Правомерно ли ограничение компенсации проезда к месту отпуска в ЛНА?

Здравствуйте Мария.

Является ли это нарушением прав работника? Противоречит ли ЛНА ТК РФ?

Работодатель обязан компенсировать вам стоимость проезда до места отдыха и обратно, даже если вы останавливались в нескольких городах. Ограничение выплаты исключительно «первым местом, где вы задержались более чем на 30 часов», незаконно.

Согласно ч. 1 ст. 325 ТК РФ,

Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/c72939c04fd630f97927570d2df202a117a8c843/

Правила ЛНА не могут носить произвольный характер и лишать работника самой возможности выехать на отдых за пределы Севера.

Если работник проводит отпуск в нескольких местах, компенсации подлежит стоимость проезда до одного из этих мест (как правило, конечного, наиболее удаленного или выбранного самим работником), а также стоимость обратного проезда из этого же места по кратчайшему (прямому) маршруту.

Здравствуйте.

Согласно ст. 325 ТК РФ

Лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

На мой взгляд, «место использования отпуска» — это конкретный населенный пункт, куда работник целенаправленно едет отдыхать и где проводит основной период отпуска. То есть это место, которое сам работник определил как основное для отдыха.

Соответственно, полагаю, что указание на первое или третье место отпуска в ЛНА логически может быть признано разумным, но с учетом того, что какой именно населенный пункт сам работник указывает, как место использования отпуска. Учитывая, что Вы не сказали какой именно населенный пункт избран Вами в качестве места отпуска, ответить на Ваш вопрос точнее не представляется возможным.

Здравствуйте Мария.

Общие положения закрепляет Закон РФ от 19.02.1993 N 4520-1  «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»  и его  Статья 33. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, можете ознакомиться полностью по следующей ссылке:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_1786/a5889dde2ffd06d7c6df0db30ea8281fa16e3524/

Из статьи следует:

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Трудовым кодексом Российской Федерации.

Также, общие  положения закрепляет  ТК РФ Статья 325. Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно, можете ознакомиться полностью по следующей ссылке:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/c72939c04fd630f97927570d2df202a117a8c843/

Из статьи следует:

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, и членов их семей устанавливается нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

… лиц, работающих… в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, 
у других работодателей, — коллективными договорами, локальными нормативными актами...

А потому здесь в том числе всё зависит от того, какой применим к данной ситуации порядок в зависимости от организационной правовой формы Вашего работодателя. что к сожалению Вы не указали в вопросе.

Далее я продолжу в следующем ответе ниже.

Здравствуйте!

Для начала нужно понимать кто Ваш работодатель, поскольку ст. 325 ТК РФ устанавливает разные правила для федеральных, региональных, муниципальных и иных работодателей.

Если работодатель федеральный госорган, государственный внебюджетный фонд РФ или федеральное госучреждение, такое ограничение не правомерно, поскольку оно противоречит Правилам, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2025 № 164. В п. 10 указанных Правил написано:

В случае если работник проводит отпуск в нескольких местах, компенсируется стоимость проезда только к одному из этих мест (по выбору работника), а также стоимость обратного проезда от того же места к месту постоянного жительства по фактическим расходам (при условии проезда по кратчайшему маршруту следования) или на основании справки о стоимости проезда в соответствии с установленными пунктом 5 настоящих Правил категориями проезда, выданной транспортной организацией, но не более фактически произведенных расходов.

То есть место выбираете Вы, а не работодатель. Никаких условий про первое место и 30 часов в п. 10 указанных Правил не указано. А по ч. 4 ст. 8 ТК РФ:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.

Поэтому для федерального работодателя такой отказ не правомерен.

Если работодатель региональный или муниципальный, нужно смотреть закон субъекта РФ или муниципальный акт.

На основании ч. 8 ст. 325 ТК РФ:

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, — нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, у других работодателей, — коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

ЛНА работодателя не может им противоречить.

Если организация является коммерческой, порядок и условия компенсации могут устанавливаться коллективными договорами, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Таким образом, даже если у Вас работодатель это коммерческая организация, условия можно оспорить в том случае, если они фактически лишают Вас компенсации по ст. 325 ТК РФ или без оснований существенно её уменьшают.

Уважаемая Мария!

Да, такое условие локального нормативного акта можно оспаривать, однако окончательная оценка зависит прежде всего от того, кто является Вашим работодателем: федеральное, региональное, муниципальное учреждение либо коммерческая организация.

В соответствии со ст. 325 ТК РФ работники организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право один раз в два года на оплату стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно.

Для федеральных государственных органов и учреждений вопрос урегулирован непосредственно Правилами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2025 № 164. Согласно п. 10 Правил, если работник проводит отпуск в нескольких местах, компенсируется стоимость проезда к одному из этих мест по выбору самого работника и обратно от того же места. Поэтому для федерального учреждения условие «до первого места, где работник находился 30 часов и более» прямо противоречит установленному порядку и применяться не должно. 

Если работодатель региональный или муниципальный, необходимо смотреть соответствующий нормативный акт субъекта РФ либо муниципального образования: именно им в силу ч. 8 ст. 325 ТК РФ определяется порядок компенсации.

Если же работодатель коммерческий, ситуация несколько сложнее. Часть 8 ст. 325 ТК РФ  позволяет таким работодателям самостоятельно устанавливать размер, условия и порядок компенсации коллективным договором, ЛНА или трудовым договором. Поэтому само по себе отличие установленного ими порядка от правил для бюджетных организаций еще не означает его незаконность.

Однако эта свобода не является неограниченной. Конституционный Суд РФ в Постановлении от 09.02.2012 № 2-П указал, что при установлении компенсации могут учитываться реальные экономические возможности работодателя, но они не могут служить основанием для полного отказа от компенсации либо ее неоправданного занижения. Установленный порядок должен обеспечивать назначение данной гарантии — возможность работника выехать за пределы районов Крайнего Севера и приравненных местностей для отдыха и оздоровления. Аналогичная позиция отражена в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с осуществлением гражданами трудовой деятельности в районах Крайнего Севера, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.02.2014.

Поэтому коммерческий работодатель вправе установить в ЛНА любое ограничение только потому, что такое право предоставлено ч. 8 ст. 325 ТК РФ.

Условие о «первом месте пребывания продолжительностью 30 часов» необходимо оценивать с точки зрения того, не подменяет ли оно само понятие места использования отпуска произвольно установленным работодателем критерием. Например, если работник следует Братск — Москва — Сочи, проводит в Москве 31 час, а затем основную часть отпуска в Сочи, применение такого правила может привести к оплате только проезда до Москвы, хотя фактическим местом использования отпуска является в том числе Сочи. В такой ситуации имеются основания утверждать, что ЛНА существенно ограничивает гарантию, установленную ст. 325 ТК РФ.

При этом судебная практика действительно допускает установление коммерческими работодателями собственных ограничений компенсации. Например, Камчатский краевой суд в апелляционном определении от 19.07.2018 по делу № 33-1560/2018 признал допустимым установленный работодателем предельный размер выплаты. Но и здесь суд исходил из позиции КС РФ о необходимости соразмерности ограничения. В других делах суды признавали незаконным такое регулирование, которое приводило к неоправданному уменьшению предусмотренной законом гарантии (в частности, п. 6 Обзора ВС РФ от 26.02.2014).

Вывод:

Если Ваш работодатель федеральный: условие о компенсации исключительно до первого места пребывания продолжительностью 30 часов и более противоречит действующему порядку: место из нескольких мест отдыха выбирает работник.

Если работодатель региональный или муниципальный — необходимо проверить соответствующий региональный или муниципальный НПА.

Если работодатель коммерческий — такое условие не становится автоматически законным в силу ч. 8 ст. 325 ТК РФ. Если его применение фактически приводит к произвольному определению работодателем места использования отпуска и существенному сокращению компенсации, есть основания оспаривать соответствующее положение ЛНА и отказ в выплате со ссылкой на ст. 325 ТК РФ, Постановление КС РФ от 09.02.2012 № 2-П и правовую позицию Верховного Суда РФ.

Если потребуется, можете обратиться ко мне в чат: можно изучить Ваш ЛНА, статус работодателя, маршрут и письменный отказ в компенсации и определить перспективы его обжалования. Специализируюсь на трудовом праве, опыт работы более 20 лет.