Сохраняются ли социальные выплаты инвалиду при получении ВНЖ в Беларуси?

Здравствуйте Олег.

Общие положения закрепляет  Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ   «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Статья 11. Условия назначения социальной пенсии нетрудоспособным гражданам, можете ознакомиться полностью по следующей ссылке-

Из статьи следует:

 1. Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

 1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

Далее я продолжу в следующем ответе ниже.

Здравствуйте, Олег !

Само получение ВНЖ Беларуси не означает автоматического снятия с регистрации в РФ и оформления «выезда на ПМЖ». Однако для социальной пенсии это не спасает: п. 3.2 ст. 24 Федерального закона № 166-ФЗ прямо предусматривает прекращение выплаты социальной пенсии и при наличии одновременно постоянного места жительства в РФ и в иностранном государстве. Белорусский ВНЖ подтверждает право на постоянное проживание в Беларуси.

    Поэтому именно социальная пенсия находится под наибольшим риском. Сохранение прописки в СПб само по себе не гарантирует её дальнейшую выплату.

ЕДВ и НСУ регулируются иначе. Сам факт иностранного ВНЖ прямо не указан как основание для прекращения ЕДВ. Есть судебная практика, где при наличии ВНЖ Беларуси и сохранённой регистрации в РФ суд признавал прекращение ЕДВ незаконным. Но при доказанном фактическом переезде на постоянное жительство за границу риск сохраняется.

Региональное пособие Санкт-Петербурга выплачивается лицам, имеющим место жительства в СПб. Поэтому сохранение регистрации имеет значение, однако при установлении фактического постоянного проживания в Беларуси администрация может поставить вопрос о прекращении пособия и возврате переплаты.

СФР может получить сведения о ВНЖ через государственные информационные системы и межведомственный обмен. Кроме того, могут учитываться данные МВД, сведения о пересечении границы и иностранной регистрации.

Если выплата продолжалсь после утраты права, СФР вправе потребовать возврат переплаты за соответствующий период. Судебная практика такие требования допускает, особенно если получатель не сообщил об обстоятельствах, влияющих на право на пенсию.

Если у Вас есть хотя бы минимальный страховой стаж, необходимо проверить возможность назначения страховой пенсии по инвалидности по ст. 9 Федерального закона № 400-ФЗ. Продолжительность стажа для неё значения не имеет. Это существенно выгоднее в Вашей ситуации, поскольку страховая пенсия может выплачиваться при проживании в Беларуси с учётом Договора РФ и Рспублики Беларусь от 24.01.2006 и правил ЕАЭС.

   Оптимально до оформления ВНЖ: получить выписку из индивидуального лицевого счёта, проверить наличие страхового стажа и при его наличии решить вопрос о переходе с социальной пенсии на страховую. После этого отдельно получить письменную позицию СФР по ЕДВ и администрации Санкт-Петербурга по региональному пособию.

Скрывать наличие ВНЖ не рекомендую. О получении иностранного ВНЖ гражданин РФ обязан уведомить МВД в порядке ст. 11 Федерального закона № 138-ФЗ.

Олег, здравствуйте!

Сохранение регистрации в Петербурге не защищает российскую социальную пенсию от последствий оформления постоянного проживания в Беларуси. Но это не означает одновременной утраты всех Ваших выплат: у ЕДВ, НСУ и городского пособия самостоятельные основания.

1. Социальная пенсия и белорусский ВНЖ

Пункт 3.2 статьи 24 Закона № 166-ФЗ предусматривает два случая невыплаты социальной пенсии: выезд на постоянное жительство за границу и наличие постоянного места жительства одновременно в России и иностранном государстве. Поэтому одного выполнения условия статьи 11 о проживании в РФ недостаточно.

По статье 1 белорусского Закона от 04.01.2010 № 105-З получение разрешения на постоянное проживание и ВНЖ означает статус постоянно проживающего иностранца. Регистрация по месту жительства фиксирует адрес; для этой категории она обязательна по подпункту 3.1 Указа Президента Беларуси № 413 от 07.09.2007. Это не регистрация временного пребывания.

Если действующие документы оформлены и у Вас возникло постоянное место жительства в Беларуси при сохранении российского, имеется самостоятельное основание для невыплаты социальной пенсии. Отсутствие заявления о выезде из России на ПМЖ и периодические поездки в РФ его не устраняют. Однако это не значит, что деньги автоматически перестанут поступать в день выдачи ВНЖ: дату последствий устанавливают по документам и обстоятельствам.

Статьи 1 и 13 Договора РФ–Беларусь от 24.01.2006 связывают социальное пенсионное обеспечение со страной проживания, определяемого по её законодательству. Российская социальная пенсия не переводится в Беларусь как сохраняемая выплата; белорусская назначается по местным условиям и не обязательно в прежнем размере. Одно заявление на ВНЖ ещё не равно приобретённому статусу.

2. ЕДВ, НСУ и пособие Петербурга

ЕДВ установлена статьёй 28.1 Закона № 181-ФЗ. Прекращение при утрате права регулирует подпункт 2 пункта 17 Порядка № 35н от 22.01.2015. Запрет социальной пенсии при двух постоянных местах жительства на ЕДВ автоматически не распространяется.

Административный регламент № 414п от 19.08.2019 исключает постоянно выехавших из РФ из круга заявителей. Это риск, который нужно учитывать, но сам регламент нельзя подменять материальным основанием утраты права. Поэтому сохранение ЕДВ я не гарантирую: СФР должен отдельно указать норму и обстоятельства, по которым считает право прекращённым. Одной ссылки на прекращение социальной пенсии недостаточно.

НСУ связано с ЕДВ, а не с обязательным получением именно социальной пенсии — статьи 6.3 и 6.5 Закона № 178-ФЗ. Прекращение социальной пенсии само по себе не прекращает НСУ. Денежный эквивалент услуг учитывается в составе ЕДВ, а не выплачивается независимо от неё. Натуральные услуги не переносятся автоматически в белорусскую систему обеспечения.

Для пособия инвалиду с детства I группы действующая регистрация по месту жительства в Петербурге подтверждает это условие — пункт 2 статьи 47 и пункт 4 статьи 4 Социального кодекса Санкт-Петербурга. Остальные условия выплаты и судебные решения также учитываются.

В приложении № 3 к постановлению Правительства Санкт-Петербурга № 649 белорусский ВНЖ и второе постоянное место жительства не названы самостоятельными основаниями прекращения пособия. Правило о социальной пенсии сюда не переносится. Но пособие может прекратиться при утрате права, недостоверности представленных сведений или нарушении обязанности сообщить об их изменении. Регистрация эту обязанность не отменяет.

3. Кого уведомлять и как СФР узнает

Уведомления о ВНЖ и об изменении условий выплат — разные обязанности.

По части 6 статьи 11 Закона № 138-ФЗ уведомление о получении иностранного ВНЖ подаётся в течение 60 календарных дней. Если срок пропущен в связи с нахождением за пределами РФ — не позднее 60 календарных дней со дня въезда. За рубежом предусмотрена подача через российское дипломатическое представительство или консульское учреждение.

СФР необходимо сообщить об обстоятельствах, влияющих на пенсию, не позднее следующего рабочего дня — часть 5 статьи 26 Закона № 400-ФЗ с учётом статьи 24 Закона № 166-ФЗ. Приобретение постоянного места жительства в Беларуси относится к таким обстоятельствам, даже если российский адрес сохранён. По ЕДВ пункт 25 Порядка № 35н требует безотлагательного сообщения о влияющих на неё изменениях.

Районной администрации в течение месяца нужно сообщать об обстоятельствах, изменяющих сведения, представленные для назначения пособия, — пункт 13 приложения № 3 к постановлению № 649. В том числе — об изменении сведений о месте жительства. ВНЖ отдельно в этом пункте не назван. Рекомендую письменно сообщить о белорусском постоянном проживании и сохранённой регистрации в Петербурге, приложив документы. Это не признание утраты пособия; уведомление МВД такого сообщения не заменяет.

Обязательный немедленный обмен каждым уведомлением МВД с СФР я не подтвердил. Однако сведения могут поступить из Ваших документов, при проверке и взаимодействии с белорусским пенсионным органом по статье 21 Договора. Рассчитывать на то, что фонд не узнает, нельзя.

4. Переплата и возможность страховой пенсии

Возврат не происходит автоматически «за всё время». Нужно установить отдельно по каждой выплате основание и период отсутствия права, сумму, обязанность сообщить, причины её неисполнения и недобросовестность.

Помимо пункта 3 статьи 1109 ГК РФ действуют специальные нормы: пункт 4 статьи 24 Закона № 166-ФЗ и статьи 26, 28, 29 Закона № 400-ФЗ. Несообщение о постоянном месте жительства в Беларуси может повлечь взыскание пенсионной переплаты. Но сам ВНЖ не доказывает недобросовестность за весь предъявленный период. По ЕДВ отдельно применяется пункт 26 Порядка № 35н о зачёте излишних сумм, полученных вследствие недобросовестности.

При требовании возврата запросите решение и помесячный расчёт. Продолжение зачислений не подтверждает право, а своевременное раскрытие сведений важно для оценки добросовестности, но не сохраняет выплату вопреки закону. По городскому пособию пункты 14–15 приложения № 3 к постановлению № 649 предусматривают возврат при недостоверных сведениях, повлекших переплату, либо несообщении об обстоятельствах прекращения выплаты. Переплата определяется за период отсутствия права, а не автоматически за всё время получения.

При наличии подтверждённого страхового стажа возможна страховая пенсия по инвалидности: статья 9 Закона № 400-ФЗ не требует для неё минимального количества лет, установленного для пенсии по старости. При полном отсутствии стажа назначается социальная пенсия. Сам ВНЖ стажа не создаёт.

Пункт 2 статьи 10 Договора РФ–Беларусь предусматривает продолжение выплаты назначенной пенсии, кроме социальной, при переезде в другую страну. Если есть работа в другом государстве ЕАЭС, дополнительно учитывается Соглашение от 20.12.2019, в частности разделение стажа до и после 01.01.2021. Его общее требование о 12 месяцах не относится к страховой пенсии по инвалидности. В применимом режиме ЕАЭС отдельно проверяются фиксированная выплата и доплаты, связанные статьёй 4 с проживанием в России.

До перехода получите расчёт: небольшого стажа может хватить для права, но не для сохранения прежнего общего дохода. Не подписывайте отказ от действующей пенсии, не выяснив право, сумму и порядок перехода.

5. Что сделать сейчас

Уточните точные названия выплат, получите выписку о страховом стаже и решение о городском пособии.
До оформления постоянного проживания направьте в СФР письменный запрос по социальной пенсии, ЕДВ, НСУ и возможной страховой пенсии. Прямо укажите: российская регистрация сохраняется, планируются белорусские ВНЖ и регистрация по месту жительства.
До оформления ВНЖ и постоянного проживания направьте районной администрации письменный запрос о последствиях планируемого ВНЖ и регистрации в Беларуси для Вашего пособия. После возникновения обстоятельств, изменяющих сведения, представленные при назначении пособия, сообщите их администрации в течение месяца со дня возникновения.
Выясните в белорусском органе по труду, занятости и социальной защите условия пенсионного и медицинского обеспечения, чтобы заранее оценить возможный перерыв и изменение дохода.
Если документы уже оформлены, не ждите ответов на предварительные запросы для исполнения наступивших обязанностей по уведомлению. Сообщите достоверные обстоятельства, сохраните подтверждения подачи и получите решения отдельно по каждой выплате.

Здравствуйте.

Правом на получение государственного пенсионного обеспечения по инвалидности имеют граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ (ст. 11 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ)

1. Право на социальную пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют постоянно проживающие в Российской Федерации:

 1) инвалиды I, II и III группы, в том числе инвалиды с детства;

Под место жительства гражданина понимается место, где он преимущественно проживает и зарегистрирован по месту жительства (ст. 2 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 N 5242-1)

место жительства — жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Формально, если гражданин переезжает за пределы РФ, то он теряет право на получение социальной пенсии по инвалидности.

Но критерия, который бы разграничивал граждан по принципу «вот этот переехал на ПМЖ с такого-то момента, а вот этот не переехал» просто не существует на нормативном уровне.

Единственный проверяемый критерий для этого, который имеется в распоряжении госорганов — это наличие регистрации по месту жительства.

Исходя из этого, пока Вы будете сохранять регистрацию по месту жительства в Санкт-Петербурге, Вы будете считаться проживающим на территории РФ, до тех пор пока в установленном законом порядке не доказано обратное (что Вы фактически не проживаете там, где зарегистрированы).

Соответственно и право на получение пенсии и регионального пособия у Вас тоже будет сохраняться.

Социальный фонд России не имеет предоставленных законом полномочий по проверке фактического проживания граждан, получающих пенсию по месту регистрации по месту жительства.

У фонда есть полномочия по такой проверке в отношении граждан, которые получают пенсию на основании фактического проживания, указанном в их заявлении (при этом они не имеют регистрации по месту жительства).

Таким образом, пока Вы будете сохранять регистрацию в Санкт-Петербурге, никто не будет проверять, где Вы живете.

Тот факт, что Вы получили ВНЖ Беларуси, а также встали на консульский учет, не может говорить о том, что Вы переехали на ПМЖ, поскольку ВНЖ это только документ, дающий право на проживание, и только от гражданина зависит, воспользуется он этим правом или нет, а консульский учет это добровольная процедура регистрации гражданина РФ в консульстве с целью защиты своих прав в период проживания в иностранном государстве.

Пока Вы будете сохранять регистрацию в СПб пенсия и пособия Вам будут платиться, и никаких вопросов по поводу их получения у Соцфонда возникать не должно.

Уведомлять СФР по получении беларусского ВНЖ не нужно, это не их компетенция.

Какие действия мне категорически нельзя совершать, чтобы не запустить процедуру прекращения выплат?

Вам не следует сниматься с регистрационного учета в России. Если сниметесь, то право на пенсию, доплату и прочий соцпакет потеряете, так как для СФР Вы будете считаться не имеющим место жительства в РФ.

Пока Вы будете сохранять прописку, то все, что Вы сейчас получаете, Вы так и продолжите получать дальше.

Есть ли автоматический обмен данными между МВД РФ и СФР по факту уведомления о наличии иностранного ВНЖ?

Никакого автоматического обмена нет. Есть СМЭВ, по которой СФР может запрашивать (не получать автоматически) МВД о регистрации по месту пребывания (жительства), а также ЗАГС о факте смерти получателя пенсии. Периодически он это делает.

Сведения о получении гражданином иностранного гражданства или ВНЖ никакого отношения к деятельности СФР не имеют, поэтому СФР их не запрашивает, а МВД не предоставляет.

Может ли получение регистрации по месту жительства в Беларуси (необходимой для ВНЖ) повлиять на мою прописку в Санкт-Петербурге или на статус получателя регионального пособия СПб?

Российские органы власти, тем более СФР, не видят Вашу регистрацию на территории Беларуси. То, что Вам юрист выше написал, про возможность СФР получать сведения из МВД Беларуси о том, кто где прописан на территории Беларуси, не соответствует действительности.

СФР получает сведения только из МВД России, а получение Вами белорусской прописки не аннулирует Вашу российскую регистрацию по месту жительства.

Какова пошаговая последовательность действий, чтобы минимизировать риск потери всех выплат при оформлении ВНЖ Беларуси?

Никакой последовательности действий. Пока Вы будете прописаны в СПб, Вы будете получать как пенсию, так и региональные льготы. 

Получение Вами ВНЖ, состояние на консульском учете и прочее не прекращает Вашего права государственное социальное обеспечение.