Здравствуйте Елена.
Само понятие раскрыто в
Федеральном законе «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» от 24.05.1999 N 99-ФЗ:
Статья 1. Понятие соотечественника
2. Соотечественниками за рубежом (далее — соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.
3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:
лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;
выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства.
Основные положения программы и участия в ней приведены в
Указе Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»:
Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
б) участник Государственной программы - соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой. Подтверждением участия соотечественника в Государственной программе является свидетельство участника Государственной программы установленного Правительством Российской Федерации образца;
V. Участие соотечественников в Государственной программе
13. Решение об участии в Государственной программе принимается соотечественником добровольно на основе осознанного выбора им места проживания, работы и (или) учебы и реализации своих потенциальных трудовых, образовательных, творческих и иных возможностей на территории Российской Федерации.
https://base.garant.ru/189653/...
При этом свидетельство участника указанной программы выдается в рамках
Приказа МВД РФ
от 7 ноября 2017 года N 842
Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
http://docs.cntd.ru/document/5...
И Постановления Правительства РФ
от 28 декабря 2006 года N 817
О свидетельстве участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
http://docs.cntd.ru/document/9...
Новосибирская область входит в число регионов не относящихся приоритетным для заселения, но в списке указана, информация по ссылке:https://programma-pereseleniya...
Участвовать можете и сейчас условием программы предварительное открытие деятельности не является.
Да это требование программы, но Вы также вправе прекратить участие в ней, после получения гражданства в упрощенном порядке и выехать в любо регион для проживания и осуществления деятельности после этого.
Единственный минус в этом, возврат «подъемных» которые выплачивают участникам если Вы ими воспользуетесь, более никаких негативных моментов не будет
Указе Президента РФ от 22 июня 2006 г. N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»:
Дополнительные разъяснения МВД РФ по ссылке:https://мвд.рф/mvd/structure1/...
и во вложении к ответу