Здравствуйте Татьяна!
Ситуация действительно щекотливая. Я бы сказала так: формально проводить отбор, заключать соглашения и выплачивать субсидии, опираясь на ещё не зарегистрированный приказ, — рискованно. И риски есть как для регионального министерства, так и для хозяйства. Давайте разберу по пунктам.
Риски для регионального министерства
Незаконность действий. Пока приказ не зарегистрирован в Минюсте, он не вступил в силу. Опираясь на него, министерство принимает решения, которые юридически не имеют основания. Контрольные органы (например, Счётная палата, прокуратура, Федеральное казначейство) при проверке могут квалифицировать это как превышение полномочий или нарушение бюджетного законодательства.
Оспаривание в суде. Если возникнет спор (например, хозяйство потребует выплатить субсидию, а министерство откажет, сославшись на отсутствие регистрации), суд, скорее всего, встанет на сторону того, кто доказывает незаконность изначального решения.
Ответственность должностных лиц. Руководители могут понести дисциплинарную или даже административную ответственность за принятие решений на основании документа, не вступившего в силу.
Риски для хозяйства (получателя субсидии)
Необоснованность выплаты.
Если позже приказ не пройдёт регистрацию (например, Минюст выявит противоречия с вышестоящими актами) или будет отменён, выплаченные средства могут признать выданными без законных оснований. Это создаст риск требования возврата субсидии.
Проблемы с отчётностью и проверками. При последующих проверках целевого использования средств контролёры обратят внимание на то, что выплата была произведена по документу, который на тот момент ещё не действовал. Это может стать поводом для углублённого разбора и претензий.
Неопределённость условий.Даже если регистрация состоится позже, в процессе могут появиться правки или уточнения. Хозяйство, уже получившее деньги по «черновику», окажется в ситуации, когда условия соглашения потенциально могут быть пересмотрены.
Что делать в такой ситуации?
Я рекомендую не форсировать события. Вот несколько вариантов:
Приостановить отбор и процедуры до момента официальной регистрации приказа в Минюсте. Это самый безопасный путь, хоть и может создать временные неудобства.
Провести «перекрёстную» проверку. Попросите юристов сопоставить проект приказа с действующими нормативными актами (постановлениями Правительства, федеральными законами). Если найдутся противоречия, это станет аргументом в пользу того, чтобы не действовать пока.
Зафиксировать позицию письменно.Если есть веские основания считать, что регистрация состоится в ближайшие дни, можно направить официальный запрос в Минсельхоз с просьбой подтвердить, что проект приказа планируется к регистрации и вступлению в силу в обозримый срок. Сохраните ответ — это будет аргументом в вашу защиту, если возникнут вопросы.
В условиях соглашения прописать оговорку.Если всё же принято решение действовать, в текст соглашения можно включить условие, что его действие обусловлено последующей регистрацией приказа. Но это сложная юридическая конструкция, и её стоит согласовывать с профильными специалистами.
В общем, главная задача — не допустить ситуации, когда выплата или соглашение будут оспорены из-за отсутствия законного основания на момент их совершения. Лучше немного подождать регистрации, чем потом разбираться с претензиями.
Для более подробной высокопрофессиональной персональной консультации по данному необходимому Вам вопросу в области права, а так же с правовыми анализом необходимых документов, Вы можете обратиться в личный чат.
Ссылка на мой личный чат указана ниже :
pravoved.ru/lawyer/2714073/
Обращайтесь в случае необходимости для более подобного разбора всей вашей ситуации.
За уже данный ответ можете отблагодарить по ссылке ниже любой суммой
pravoved.ru/lawyer/2714073/
С уважением, Юрист Калюжная Екатерина Викторовна.