Здравствуйте! Инициатор закупки предлагает отказаться от заключения контракта. Предлагая внести КП как обоснования. Я требую подписанное с печатью обоснование в виде протокола об отказе и КП. Закупка на ЕАТ. Что инициатор игнорирует. Правомерны ли мои требования и требования инициатора?
Здравствуйте, Раиса!
В Вашей ситуации необходимо разграничить два вопроса: вправе ли заказчик отказаться от заключения контракта по результатам закупки на ЕАТ «Березка» и какими документами должен быть обоснован такой отказ.
1. Правомерен ли отказ от заключения контракта?
Согласно подпункту 15 пункта 7.1 Регламента функционирования ЕАТ «Березка», заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии с обоснованием причины отказа.
Следовательно, сам по себе отказ допускается, но он должен иметь обоснование. Одного желания инициатора закупки недостаточно для признания отказа надлежащим образом оформленным.
Если причиной является поступление более выгодного коммерческого предложения, необходимо проверить его сопоставимость с условиями проведенной закупочной сессии, включая предмет закупки, характеристики товара, сроки и другие существенные условия.
2. Достаточно ли коммерческого предложения?
Коммерческое предложение может являться документом, подтверждающим наличие более выгодных условий закупки.
Однако КП и обоснование отказа — не одно и то же.
КП подтверждает содержание предложения другого поставщика, тогда как обоснование отказа должно объяснять, почему заказчик отказывается от заключения контракта с победителем.
Поэтому Ваше требование представить мотивированное обоснование отказа является обоснованным.
При этом Регламент ЕАТ сам по себе не устанавливает универсальной обязанности составлять отдельный протокол отказа на бумажном носителе с подписью и печатью. Такая обязанность может следовать из внутренних документов заказчика.
3. Кто должен оформлять отказ?
Если инициатор закупки является структурным подразделением заказчика, необходимо руководствоваться утвержденным порядком взаимодействия подразделений, положением о контрактной службе и распределением полномочий.
Инициатор вправе предложить отказаться от закупки и представить соответствующие материалы. Но юридически значимое решение от имени заказчика должно приниматься уполномоченным лицом.
Если внутренними документами предусмотрено письменное согласование отказа или оформление служебной записки, инициатор обязан соблюдать установленную процедуру.
4. Как рекомендую поступить?
Направьте инициатору письменный запрос с требованием представить:
Конкретную причину отказа от заключения контракта.
Коммерческое предложение, на которое он ссылается.
Сопоставление условий этого предложения с результатами закупочной сессии.
Документы, предусмотренные внутренним порядком согласования отказа.
До принятия решения уполномоченным лицом не рекомендую оформлять отказ исключительно на основании устного указания инициатора.
Также необходимо учитывать сроки заключения контракта, предусмотренные Регламентом ЕАТ, поскольку внутреннее согласование не должно приводить к их необоснованному нарушению.
Вывод: Ваше требование документально обосновать отказ правомерно. Однако требовать именно протокол с подписью и печатью можно лишь при наличии соответствующего требования во внутренних документах заказчика или ином применимом порядке.
Инициатор не вправе подменять собой уполномоченное лицо заказчика, принимающее решение об отказе.
Для окончательного ответа необходимо уточнить два обстоятельства: закупочная сессия уже завершена и победитель определен? Предусмотрена ли внутренним регламентом Вашей организации обязанность инициатора оформлять служебную записку или протокол при отказе от закупки?
Именно от этого зависит, какие документы Вы вправе требовать от инициатора в обязательном порядке.
Приветствую Вас!
Правомерны ли мои требования и требования инициатора?
Обязательность именно «протокола с подписью и печатью плюс КП» зависит от регламента ЕАТ и внутренних правил заказчика. Коммерческое предложение само по себе не оформляет отказ от заключения контракта, а инициатор закупки не всегда уполномочен принимать такое решение.
Инициатор может предложить отказ, но предложение и решение — разные вещи. Кто принимает решение и как инициатор должен его обосновать, определяется распределением полномочий у заказчика: положением о закупочной деятельности, порядком взаимодействия подразделений, приказами и другими внутренними документами. Если они требуют служебную записку, протокол или согласование, инициатор должен соблюдать этот порядок. При этом обязательного для всех закупок на ЕАТ документа под названием «протокол об отказе от заключения контракта» с печатью из общих норм не следует. Необходимую форму оформления нужно установить по применимому регламенту ЕАТ и документам заказчика.
КП может подтверждать причину отказа, но не заменяет мотивированное решение. Если причина — более выгодная закупка у другого поставщика, КП может подтверждать цену и условия предложения. Однако нужно сопоставить не только итоговую сумму, но и: характеристики и количество товара; сроки и место поставки; включение доставки, налогов и иных расходов; условия оплаты и срок действия предложения. Просто приложить КП без указания причины отказа, правового основания и уполномоченного лица недостаточно для надлежащего оформления решения.
Далее продолжу
В продолжении моего ответа
Использование ЕАТ регулируется, в частности, распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р.
С текстом документа можно ознакомиться тут www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_297120/
Возможность закупки вне ЕАТ и условия её документирования нужно оценивать по редакции распоряжения на дату закупки, категории заказчика и основанию закупки. Актуальный регламент ЕАТ и его редакцию на дату вашей закупочной сессии необходимо проверить; здесь такая проверка не проводилась.
Подпись и печать — разные требования. Требовать подтверждения решения уполномоченным лицом — обоснованно. Но документ может оформляться электронно, с электронной подписью, если такой порядок предусмотрен. Печать не является универсальным условием действительности решения или КП. Её обязательность должна вытекать из применимых требований, а не только из вашего пожелания. Поэтому отклонять документ исключительно из-за отсутствия печати без соответствующего основания рискованно.
далее продолжу
В продолжении моего ответа
Стадия закупки существенно меняет ответ. До заключения контракта допустимость отказа, основания и порядок его оформления определяются применимыми правилами ЕАТ и закупки. Правила отмены конкурентных закупок по статье 36 Закона № 44-ФЗ нельзя автоматически переносить на закупочную сессию ЕАТ. Если контракт уже заключён, речь идёт не об отказе от заключения, а о расторжении. Для контракта по 44-ФЗ применяется статья 95: соглашение сторон, решение суда либо допустимый односторонний отказ.
С полным текстом статьи можно ознакомиться тут www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/f4823c3311874efd0ecdfa668c9705968edbc47c/
Более дешёвое КП само по себе не даёт права на одностороннее расторжение. Направьте инициатору письменный запрос: указать причину отказа, подтверждающие документы и предлагаемое основание, а затем передайте вопрос на решение уполномоченному лицу заказчика. Если требуете именно протокол и печать — сошлитесь на конкретный пункт внутреннего документа или регламента. Не оставляйте закупочную сессию без оформления: переписка с инициатором сама по себе не приостанавливает сроки ЕАТ. Пропуск срока может привести к фиксации незаключения контракта и контрольным рискам — конкретные последствия зависят от стадии и действующего регламента.
Желаю удачи.
Здравствуйте.
Вы вправе требовать, чтобы инициатор объяснил причину отказа от заключения контракта. Но отдельный протокол с подписью и печатью обязателен только тогда, когда это предусмотрено внутренними правилами Вашей организации.
В настоящее время действует Регламент функционирования единого агрегатора торговли (редакция № 21), утв. приказом АО «Единый агрегатор торговли» от 24.08.2026 № 23.
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_543985/562561dc579b2de4fd94da7cc6d2a7cf093ced8f/
Согласно подп. 15 п. 7.1 Регламента:
Заказчик и Победитель закупочной сессии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента размещения на ЕАТ Итогового протокола закупочной сессии совершают сделку (заключают контракт). Срок, указанный в настоящем пункте, а также сроки, указанные в подпунктах 17) — 19) пункта 7.1 данного раздела могут быть изменены по взаимному соглашению сторон при условии, что такие изменения не превысят срок (график) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, указанный в объявлении о закупочной сессии. Заказчик вправе отказаться от заключения контракта с Победителем закупочной сессии с обоснованием причины такого отказа. В этом случае Обеспечительный депозит Победителя закупочной сессии разблокируется Оператором ЕАТ в течение 1 (одного) рабочего дня.
Отказаться от заключения контракта можно, но для этого нужно объяснить причину отказа. Коммерческое предложение может подтверждать эту причину, но этого мало.
В подп. 1 п. 7.1 Регламента установлено:
В случае поступления в адрес Заказчика нового ценового предложения вне ЕАТ с момента начала закупочной сессии Заказчик вправе её отменить, отказавшись от закупочной сессии, и провести новую.
То есть если инициатор получил новое КП уже после начала закупочной сессии, Регламент предусматривает возможность её отмены и проведения новой. Однако если сессия завершена и определён победитель, необходимо оформлять именно отказ от заключения контракта с указанием причины.
Кроме того, подп. «а» п. 7 распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 № 824-р допускает закупку без использования ЕАТ, если при осуществлении закупки заключается контракт по цене ниже цены, по которой он мог быть заключен при осуществлении закупки с использованием единого агрегатора торговли.
Но это положение применяется к заказчикам, перечисленным в п. 6 распоряжения. Поэтому сначала необходимо определить, относится ли Ваша организация к этой категории.
Если инициатор ссылается на более выгодное КП, я бы рекомендовала проверить не только цену, но и количество товара, характеристики, доставку, сроки поставки и условия оплаты. Более низкая цена при других условиях ещё не доказывает, что предложение выгоднее.
Что касается протокола и печати.
Пункт 3.2 Регламента предусматривает:
Электронный документ, подписанный УКЭП, имеет такую же юридическую силу, как и подписанный собственноручно документ на бумажном носителе, и влечет предусмотренные для данного документа правовые последствия.
Оформлять отдельный бумажный протокол с печатью не обязательно, если внутренние правила организации этого не требуют. Решение об отказе можно оформить в электронном виде, а принять его должен сотрудник, который имеет на это право.
Попросите инициатора письменно объяснить причину отказа, приложить КП и подтвердить, что отказ согласован с сотрудником, который имеет право принимать такое решение.
Также ознакомьтесь с внутренними документами Вашей организации. Если по ним инициатор обязан подготовить протокол или служебную записку, Вы вправе требовать такой документ.
Не затягивайте с оформлением отказа. Согласно подп. 15 п. 7.1 Регламента, общий срок заключения контракта составляет пять рабочих дней после размещения итогового протокола. Для некоторых закупок действуют другие сроки.
Внутренним приказом предусмотрены докладные и служебные записки, протокол не предусмотрен.
Раиса, благодарю за уточнение.
Теперь ситуация стала понятнее. Поскольку закупочная сессия на ЕАТ «Березка» уже завершена и победитель определен, отказ от заключения контракта необходимо оформлять с соблюдением Регламента ЕАТ и внутреннего порядка Вашей организации.
В соответствии с подпунктом 15 пункта 7.1 Регламента ЕАТ заказчик вправе отказаться от заключения контракта с победителем закупочной сессии, указав обоснование такого отказа.
При этом необходимо учитывать следующее.
1. Ваше требование о документальном обосновании правомерно.
Поскольку внутренним приказом предусмотрено оформление докладных и служебных записок, Вы вправе требовать соблюдения этого порядка.
Если инициатор предлагает отказаться от заключения контракта, он должен представить предусмотренные внутренним приказом документы, позволяющие уполномоченному лицу принять мотивированное решение.
2. Требовать именно протокол с печатью необязательно.
Поскольку внутренним приказом протокол не предусмотрен, а Регламент ЕАТ не устанавливает универсального требования о его оформлении, отсутствие такого протокола само по себе не делает отказ незаконным.
Достаточным внутренним документом может быть надлежащим образом оформленная и согласованная служебная или докладная записка, содержащая причины отказа.
3. Коммерческое предложение не заменяет обоснование отказа.
Если инициатор ссылается на более выгодное КП другого поставщика, необходимо документально установить, действительно ли предложение является сопоставимым и экономически более выгодным.
При этом следует учитывать, что победитель закупочной сессии уже определен. Поэтому отказ должен соответствовать применимому порядку ЕАТ, а не использоваться исключительно как способ произвольного пересмотра результатов закупки.
4. Как рекомендую поступить.
Направьте инициатору письменное требование представить служебную или докладную записку в соответствии с внутренним приказом, указав конкретную причину отказа и приложив подтверждающие документы.
После получения материалов вопрос об отказе должен быть рассмотрен уполномоченным лицом заказчика. Самостоятельно оформлять отказ исключительно на основании неподтвержденного указания инициатора не рекомендую.
Итог: Ваша позиция об обязательности документального обоснования обоснованна, но требование именно протокола с подписью и печатью следует заменить требованием надлежащим образом оформленной служебной или докладной записки.
При этом важно проверить, кто согласно внутреннему приказу уполномочен принимать решение об отказе, а кто отвечает за его оформление на ЕАТ. Это позволит разграничить Вашу ответственность и ответственность инициатора закупки.