Правомерны ли действия администрации при отказе в постановке на учет нуждающихся в жилье из-за прописки ребенка?

Question

Здравствуйте. Я проживаю в ХМАО. Ветеран СВО. Состав мокй семьи супруга, дочь и падчерица. Подал документы на получение субсидии на квартиру. Для этого нужно встать в очередь в качестве нуждавшегося в жилищных помещениях. Прописка у меня в другом городе с младшей дочерью. Через суд я установил свой факт проживания в том городе, в котором проживаю фактически. После сдачи документов, меня не увидомили о решении. Прошло больше 50 дней. После подачи жалобы через гос услуги мне пришёл отказ. А причина отказа в том, что ребёнок которой 3,5 года, прописан в другом городе. Они ссылаются на подпункт 1 пункта 27 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание граждан малоимущими в целях постановки на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда» В данном пункте нет ни слова о прописке ребёнка. Подскажите, какие мои дальнейшие действия? Правомерны ли действия администрации? И можно ли обжаловано решение? Спасибо.

Виктория Федорова · Answer

Здравствуйте Владислав! Да, решение администрации можно обжаловать, и по описанным Вами обстоятельствам я бы обязательно проверила законность отказа. Сам по себе факт того, что Ваш ребёнок зарегистрирован по месту жительства в другом городе, ещё не означает автоматически, что ребёнок не входит в состав Вашей семьи либо что Вам можно отказать в признании нуждающимся в жилом помещении. При постановке на жилищный учёт принципиальное значение имеют основания, предусмотренные Жилищным кодексом РФ: обеспеченность семьи жилыми помещениями, наличие права пользования и собственности, соответствие учётной норме и другие установленные законом обстоятельства. Ст. 51 ЖК РФ определяет категории граждан, признаваемых нуждающимися в жилых помещениях; одной лишь регистрации несовершеннолетнего ребёнка в другом муниципальном образовании среди самостоятельных оснований для отказа эта статья не устанавливает. (consultant.ru) Более того, согласно п. 2 ст. 20 ГК РФ местом жительства несовершеннолетнего, не достигшего 14 лет, признаётся место жительства его родителей, усыновителей или опекунов. Поэтому в отношении ребёнка 3,5 лет необходимо выяснять фактические семейные и жилищные обстоятельства, а не ограничиваться только отметкой о регистрации. (consultant.ru) В Вашей ситуации особенно существенно, что факт Вашего проживания в соответствующем городе уже установлен судом. Вступившие в законную силу судебные постановления обязательны для органов местного самоуправления, поэтому содержание этого решения также необходимо сопоставить с мотивировкой отказа администрации. (consultant.ru) Отдельный вопрос — срок рассмотрения заявления. Вы указываете, что более 50 дней Вас вообще не уведомляли о решении, а отказ получили только после жалобы. Согласно ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о принятии на учёт либо об отказе должно быть принято не позднее чем через 30 рабочих дней со дня представления необходимых документов, а решение должно быть выдано или направлено заявителю не позднее чем через три рабочих дня после его принятия. Если Ваш муниципальный порядок не предусматривает иного законного механизма в конкретной процедуре, нарушение этих сроков также заслуживает отдельной проверки. (consultant.ru) Отказ должен содержать конкретное предусмотренное законом основание. Если администрация сослалась на подп. 1 п. 27 административного регламента, но указанная норма не предусматривает отказ именно из-за регистрации ребёнка в другом городе, одной ссылки на этот пункт недостаточно — необходимо установить, какое конкретно требование, по мнению администрации, Вами не выполнено. Решение можно обжаловать в административном порядке, а также в суде по правилам КАС РФ. Для обращения в суд важен срок: по общему правилу административное исковое заявление об оспаривании решения органа власти подаётся в течение трёх месяцев со дня, когда Вам стало известно о нарушении Ваших прав (ст. 219 КАС РФ). (consultant.ru) Но прежде чем выбирать способ обжалования, я бы проверила сам отказ и местный административный регламент. Пришлите, пожалуйста, отказ администрации полностью (можно закрыть персональные данные), название города/муниципалитета ХМАО и решение суда, которым установлен факт Вашего проживания. Тогда можно проверить подп. 1 п. 27 именно Вашего регламента, сроки процедуры и определить, что лучше требовать: отмены отказа и повторного рассмотрения заявления либо непосредственно постановки на учёт.

Даниил Казанцев · Answer

Здравствуйте. По описанной ситуации основания для обжалования у Вас есть. Сам по себе факт того, что ребёнок зарегистрирован в другом городе, не означает автоматически, что семья не может быть поставлена на жилищный учёт по месту фактического жительства. По ст. 3 Закона РФ № 5242-1 регистрация либо её отсутствие не может сама по себе служить основанием ограничения прав гражданина. При этом местом жительства ребёнка до 14 лет по ст. 20 ГК РФ признаётся место жительства его родителей (законных представителей). Для постановки на учёт действительно имеет значение место жительства: ч. 3 ст. 52 ЖК РФ предусматривает подачу заявления в орган местного самоуправления по месту жительства, а Закон ХМАО-Югры № 57-оз также устанавливает ведение такого учёта по месту жительства граждан. Однако понятие «место жительства» не тождественно исключительно штампу о регистрации. В Вашем случае дополнительно имеется вступившее в силу решение суда, которым уже установлен факт Вашего проживания в соответствующем городе, что является существенным доказательством. Если в письменном отказе администрация действительно сослалась только на регистрацию трёхлетнего ребёнка в другом городе, необходимо внимательно проверить сам пункт регламента. В действующих регламентах муниципалитетов ХМАО основания отказа должны быть исчерпывающими; например, проверенный мной регламент прямо предусматривает отказ из-за непредставления необходимых документов либо отсутствия права на признание малоимущим, но отдельного основания «ребёнок зарегистрирован в другом городе» там нет. Более того, решение об отказе должно конкретно указывать, какие именно документы или требования не соблюдены. Есть вопросы и к срокам. По ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение о постановке на учёт либо об отказе должно быть принято не позднее 30 рабочих дней с момента предоставления необходимых заявителем документов. Само решение после его принятия должно быть направлено заявителю в течение трёх рабочих дней. Если у Вас прошло более 50 дней и результат появился только после отдельной жалобы, это также необходимо проверять как нарушение процедуры. Сейчас я бы рекомендовал не подавать заявление заново, а сначала обжаловать уже вынесенный отказ. Можно обратиться с административным исковым заявлением по ст. 218 КАС РФ в районный (городской) суд и просить признать решение администрации незаконным и обязать устранить нарушение Ваших прав. Общий срок обращения в суд — три месяца со дня, когда Вы получили отказ либо узнали о нарушении права, поэтому затягивать не стоит. Для точной оценки нужно увидеть сам письменный отказ администрации, решение суда об установлении факта Вашего проживания и первоначальное заявление с приложенными документами. Особенно важна точная формулировка подп. 1 п. 27 того муниципального регламента, на который они сослались. Можете прислать эти документы — я проверю основание отказа и могу подготовить административный иск об оспаривании решения администрации.