управляющая компания заключила с политической партией без собрания собственников договор о размещении агитационных материалов в период предвыборной компании. Что можно сделать в отношении управляющей компании сотрудникам полиции? Или сотрудники полиции только собирают материал и куда-то его направляют? Куда они направляют материал?
Олеся, приветсвую Вас.
Сотрудники полиции в данном случае не могут самостоятельно наказать управляющую компанию — они уполномочены только собрать материал и составить протокол, после чего дело направляется в суд.
Действия управляющей компании, которая без решения общего собрания собственников отдала общее имущество многоквартирного дома под политическую агитацию, нарушают Жилищный кодекс РФ и избирательное законодательство.
Согласно п. 8 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав...», печатные агитационные материалы могут размещаться на объектах только с согласия и на условиях собственников указанных объектов.
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/01f8dbc11660bb722dd51556fe593d5855bb69f3/
Поскольку в многоквартирном доме стены, лифты и фасады являются общей долевой собственностью в силу ст. 36 ЖК РФ, распоряжаться ими УК единолично не имеет права.
Добрый день, Олеся. В действиях управляющей организации и ее должностных лиц усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.5.12 КоАП РФ. В силу требований ст. 36 и 44 Жилищного кодекса РФ, принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций и размещение агитационных материалов, отнесено к компетенции ОСС. Сотрудники полиции в данном случае не могут самостоятельно оштрафовать УК, они обязаны выехать на место, зафиксировать нарушение, составить протокол и направить собранный материал в суд.
А что значит якобы? Потребуйте у УК основание для размещения материалов. А далее уже обращайтесь в полицию.
Собственно Вам относительно УК и партии все указано — протокол по ст. 5.12 КоАП РФ оформление материалов и передача их в суд для принятия решения. Это касается как партии, так и УК.
Здравствуйте.
Согласно п. 8 ст. 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», размещение агитационных материалов в помещениях, на зданиях и сооружениях возможно только с согласия и на условиях собственников или владельцев этих объектов. УК не являются собственниками общего имущества многоквартирного дома (фасады, подъезды, лестничные клетки — это общая долевая собственность жильцов). Поэтому она не может самостоятельно разрешать или запрещать размещение агитации.
На мой взгляд, в данном случае полиция может оформить протокол, скорее всего он будет касаться
ст. 5.12. КоАП РФ Изготовление, распространение или размещение агитационных материалов с нарушением требований законодательства о выборах и референдумах.
Дела по данным вопросам рассматриваются судом, куда полиция может передать соответствующие материалы.
Здравствуйте!
Где именно размещены материалы? На стенах подъездов, фасаде, дверях, в лифтах? И кто по договору должен был их размещать, УК, политическая партия или привлеченный ею исполнитель?
Если материалы размещены на общем имуществе МКД, УК не может самостоятельно передавать его третьим лицам.
На основании п. 3 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ:
К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:
принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме;
А в п. 3.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ указано:
принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в многоквартирном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (в том числе договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций), на представление документов на согласование переустройства и (или) перепланировки помещения, входящего в состав общего имущества в многоквартирном доме, на заключение соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, и о лицах, уполномоченных на подписание указанных соглашений, а также о порядке получения денежных средств, предусмотренных указанными соглашениями на условиях, определенных решением общего собрания;
То есть общим собранием определяются лица, которые вправе от имени собственников заключать договоры об использовании общего имущества.
Поэтому в первую очередь нужно проверить, принимало ли ОСС решение, по которому УК получила такие полномочия.
Кроме того, в данном случае применяется избирательное законодательство.
На основании п. 8 ст. 54 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ:
Печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
Если агитация размещена без такого согласия, может применяться ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ.
Размещение печатных агитационных материалов в местах, где это запрещено федеральным законом, либо размещение этих материалов в помещениях, зданиях, на сооружениях и иных объектах без разрешения собственников или владельцев указанных объектов -
влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В п. 31 Постановления Пленума от 25.06.2024 № 17 указано, что по ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ могут отвечать и юридические лица, которые непосредственно размещают агитационные материалы.
Поэтому сам договор УК с партией еще не означает, что штраф по ст. 5.12 КоАП РФ должен быть назначен именно УК. Нужно установить кто фактически размещал материалы, какие обязанности по договору взяла на себя УК и
было ли согласие собственников.
Полиция при таком нарушении может не только брать объяснения. Пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ дает сотрудникам органов внутренних дел право составлять протоколы по ст. 5.10 — 5.12 КоАП РФ.
После составления протокола полиция сама дело не рассматривает и штраф не назначает. По ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол и остальные материалы направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело.
По делам по ст. 5.12 КоАП РФ дело, как правило, рассматривает мировой судья.
Если выяснится, что УК только заключила договор без полномочий собственников, а материалы размещала партия, в этом случае может быть нарушение порядка использования общего имущества, но не обязательно нарушение правил размещения агитации со стороны УК.
Желательно изучить договор УК с партией, протоколы ОСС, решения ОСС о передаче УК полномочий на использование общего имущества, документы, подтверждающие, кто фактически размещал материалы. После этого можно определить, есть ли основания привлекать именно УК и в какой орган нужно направить материалы по каждому нарушению.
В таком случае полиция может только зафиксировать, что договор заключили без решения общего собрания собственников, и передать материалы в Госжилинспекцию.
Госжилинспекция может провести проверку и выдать УК предписание при наличии оснований.
Олеся, добрый день!
Сотрудники полиции вправе не только собрать материал, но и самостоятельно составить протокол по ст. 5.12 КоАП РФ. Однако штраф назначает суд.
1. Фасад, стены, подъезды и иные элементы дома относятся к общему имуществу собственников (ст. 36 ЖК РФ). Решение о передаче общего имущества в пользование другим лицам и определении лица, уполномоченного заключать соответствующие договоры, принимается общим собранием — пп. 3, 3.1 ч. 2 ст. 44 ЖК РФ. Такое решение требует не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников — ч. 1 ст. 46 ЖК РФ (ЖК РФ).
Пункт 8 ст. 54 Федерального закона № 67-ФЗ устанавливает:
Печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (…) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов.
Статья 54 Закона № 67-ФЗ
Размещение печатных материалов без разрешения собственников образует состав ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ. Штраф составляет: для граждан — 5–20 тыс. руб., должностных лиц — 30–50 тыс. руб., юридических лиц — 100–500 тыс. руб.
2. В описанном Вами случае, полиция вправе:
1. Зарегистрировать сообщение, осмотреть и сфотографировать место размещения.
2. Истребовать договор, протокол ОСС, договор управления домом, объяснения УК и партии.
3. Установить, кто фактически организовал размещение и имелась ли у УК ранее предоставленная собственниками полномочность.
4. При наличии состава составить протокол в отношении виновного юридического и/или должностного лица. Такое полномочие прямо предусмотрено п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, где указана ст. 5.12 КоАП РФ.
5. Направить протокол и материалы мировому судье по месту размещения материалов — ч. 1 и ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ (действующая редакция КоАП РФ).
При том Вас следует знать, что один факт заключения договора ещё недостаточен для привлечения по ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ. Необходимо подтвердить фактическое размещение именно печатных агитационных материалов, отсутствие согласия собственников и роль конкретного лица. При отсутствии состава полиция должна вынести мотивированное определение об отказе в возбуждении дела, а не просто оставить обращение без результата.
Таким образом, утверждение, что полиция вправе лишь собрать материал и передать его другому органу, неточно: полиция уполномочена составить протокол, но окончательное решение и штраф относятся к компетенции мирового судьи.
С уважением, М.А.Чотчаева!
Поскольку агитацию размещала партия, а УК лишь заключила договор, привлекать УК по ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ автоматически нельзя.
Ответственность установлена за само размещение материалов без разрешения собственников. Полиция должна проверить договор, решение ОСС и участие УК в размещении.
При доказанном участии составляется протокол; при его отсутствии — определение об отказе по п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ. Материал о распоряжении общим имуществом без решения ОСС следует направить в ГЖИ для проверки соблюдения ст. 44 ЖК РФ. В отношении партии полиция вправе составить протокол по ч. 2 ст. 5.12 КоАП РФ и направить его мировому судье.
Согласно положениям ст. 5.12 КОАП
В период предвыборных кампаний полиция работает в режиме оперативного реагирования на избирательные нарушения.
Получив жалобу от жильцов, сотрудники полиции:
-Выезжают на место и фиксируют факт нарушения (фотографируют плакаты, баннеры в подъездах или на фасаде, составляют акт осмотра).
-Запрашивают у УК протокол общего собрания собственников. Не получив его, они фиксируют отсутствие законных оснований для размещения.
-Опрашивают руководство УК и изымают копию незаконного договора с политической партией.
Должностные лица органов внутренних дел (полиции) составляют официальный протокол об административном правонарушении.
Полиция не уполномочена выносить постановления о штрафах по «выборным» статьям КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях по статье 5.12 КоАП РФ рассматривают исключительно суды.
Поэтому полиция формирует административное дело (протокол, рапорта, объяснения, договор, фотографии) и направляет его по подведомственности мировому судье судебного участка по месту совершения правонарушения (т.е. по адресу нахождения дома или офиса УК).
Уже мировой судья вызывает директора управляющей компании на заседание и назначает штраф.
Собственники вправе параллельно потребовать через суд демонтировать материалы и взыскать с УК в пользу дома все деньги, которые та незаконно получила от политической партии.