На какие законодательные акты ей ссылаться?

Добрый день, Елена. Сразу стоит уточнить терминологию, поскольку внуку 16 лет, речь идет не об опеке, а о попечительстве, по статье 145 Семейного кодекса РФ опека устанавливается над детьми до 14 лет, а попечительство именно над детьми от 14 до 18 лет, и это не техническая деталь, а именно та формулировка, на которую нужно ссылаться в заявлении в органы опеки. Ключевой момент в том, что оформление попечительства не обязательно требует предварительного лишения матери родительских прав, для установления попечительства достаточно, чтобы ребенок фактически остался без надлежащего попечения родителя, это следует из статей 121 и 123 Семейного кодекса РФ, которые обязывают органы опеки и попечительства выявлять таких детей и устраивать их независимо от того, ставился ли вопрос о лишении родительских прав в судебном порядке. Отдельно и крайне важно то, что попечительство над ребенком в возрасте 14 лет и старше по общему правилу назначается только с согласия самого несовершеннолетнего, это прямо следует из статьи 145 Семейного кодекса РФ, поэтому желание внука проживать с бабушкой и не проживать с матерью само по себе является значимым юридическим фактором, а не просто пожеланием. Алгоритм действий такой, бабушке нужно обратиться с письменным заявлением в орган опеки и попечительства по месту жительства внука, приложив по возможности документы или иные доказательства, подтверждающие ненадлежащее исполнение матерью родительских обязанностей, употребление ею наркотических веществ, отсутствие работы и, соответственно, недостаточное материальное обеспечение сына, а также переписку, где невестка грубо отвечает на сообщения, это может использоваться как косвенное подтверждение конфликтной и неблагополучной обстановки. Одновременно к заявлению желательно приложить или получить отдельно письменное заявление самого внука о его желании проживать с бабушкой и находиться под ее попечительством, поскольку в 16 лет его мнение имеет решающее значение. Органы опеки в этом случае обязаны провести проверку условий жизни ребенка и вправе самостоятельно принять решение об установлении попечительства без обращения в суд с иском о лишении родительских прав, если посчитают, что интересы ребенка требуют временного размещения у бабушки, при этом за матерью формально сохраняются родительские права, но фактическое воспитание и представительство интересов ребенка переходит к попечителю.

С уважением, Руслан

За ответ можно отблагодарить положительной отметкой или здесь pravoved.ru/pay/lawyer-reward/id/4379475/

Здравствуйте. 

Бабушке не обязательно лишать мать родительских прав и не обязательно трогать двух младших детей. Попечительство можно установить, если мать фактически уклоняется от воспитания — а это устанавливает орган опеки, а не суд. Бабушка подаёт письменное заявление в орган опеки по месту жительства внука (или по своему месту жительства). В заявлении указывает, что внук фактически не получает надлежащего воспитания и содержания от матери; что мать не работает, употребляет наркотические вещества; что внук не хочет проживать с матерью;
что бабушка просит назначить её попечителем (не опекуном — внуку уже 16); одновременно просит рассмотреть вопрос о предварительном попечительстве — это позволит передать внука бабушке немедленно, без полного пакета документов, на срок до 6 месяцев. 
Кроме того, сам внук (16 лет) имеет право подать заявление о назначении бабушки его попечителем.

Здравствуйте. Ситуация непростая, но решаемая. Бабушке не нужно лишать мать родительских прав, чтобы оформить опеку над внуком. Это разные процедуры. Но сразу предупрежу: просто так, «по желанию» внука и бабушки, опеку не оформят. Понадобится доказать, что проживание с матерью опасно для ребенка или невозможно.

Вот что говорит закон и как действовать.

**Правовое обоснование**

1. **Основание для опеки.** Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство — над несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Ваш внук в 16 лет — это подопечный (попечительство), но в быту и в законе часто используют общее слово «опека». Главное — это установление попечительства.

2. **Условие для установления.** Основания для установления попечительства указаны в ст. 11 и ст. 13 Закона № 48-ФЗ. Попечительство устанавливается, если у ребенка нет родителей (умерли, лишены прав) или они не могут воспитывать его по иным причинам. Ваш случай — «иные причины». К ним относится, в частности, создание родителем условий, угрожающих жизни и здоровью ребенка. То есть бабушке нужно доказать, что мать не исполняет родительские обязанности и проживание с ней опасно для внука. Просто отсутствия согласия матери здесь недостаточно — нужны доказательства.

3. **Ключевая норма о приоритете родственников.** Ст. 10 Закона № 48-ФЗ говорит, что бабушки и дедушки имеют преимущественное право быть опекунами перед другими лицами. Это плюс бабушке.

4. **Позиция Верховного Суда.** Есть свежее разъяснение в Обзоре судебной практики по делам о защите прав потребителей (утв. Президиумом ВС РФ 23.10.2024), где подтверждается, что при разрешении споров, связанных с воспитанием детей, приоритетом является интерес ребенка. Если родитель не исполняет обязанности, не заботится о здоровье и развитии ребенка, это является основанием для передачи его под опеку (попечительство) родственникам, даже без лишения родительских прав. На это можно ссылаться.

**Что важно понимать**

Мать не лишают прав, но устанавливают факт, что она не занимается ребенком. Орган опеки (это отдел администрации района) не «заберет» внука у матери по заявлению бабушки. Нужно, чтобы сам ребенок не проживал с матерью на момент обращения. Если он живет с ней — сначала нужно его оттуда забрать, и это самый сложный момент.

**Алгоритм действий бабушки**

**Шаг 1. Забрать внука к себе.**

Если внук сам не хочет жить с матерью, он может просто переехать к бабушке. Мать препятствовать не должна, но если будет скандал — вызывайте полицию. Полиция зафиксирует факт, что ребенок ушел, и это будет первым доказательством. Если мать начнет требовать вернуть ребенка — это уже будет спор о месте жительства, и решать его будет суд. Но пока мать не подала иск, внук может жить у бабушки.

**Шаг 2. Обратиться в орган опеки.**

Бабушке нужно прийти в отдел опеки и попечительства по месту своего жительства (или по месту жительства матери) и подать заявление об установлении попечительства над внуком. К заявлению приложить:

— паспорт бабушки;

— свидетельство о рождении внука;

— автобиографию бабушки (пишется от руки, образец дадут в опеке);

— справку о доходах (2-НДФЛ или пенсионное удостоверение);

— справку об отсутствии судимости (заказывается через Госуслуги или МВД);

— медицинское заключение о состоянии здоровья бабушки по форме 164/у (выдает поликлиника после осмотра врачей);

— согласие самого внука, если ему уже исполнилось 14 лет (ст. 13 Закона № 48-ФЗ). Письменное согласие он дает в органе опеки.

**Шаг 3. Обследование жилья.**

Сотрудник опеки придет к бабушке домой, составит акт обследования жилищных условий. Нужно, чтобы у внука было отдельное спальное место, место для занятий, нормальные санитарные условия.

**Шаг 4. Решение опеки.**

В течение 15 дней (по ст. 13 Закона № 48-ФЗ) опека выносит акт о назначении бабушки попечителем либо отказ. Если отказ — его можно обжаловать в суд.

**Что делать с матерью и ее детьми**

Бабушке не нужно ничего делать с двумя младшими детьми невестки. Орган опеки сам, увидев, что мать употребляет наркотики и не работает, может инициировать проверку в отношении всех детей. Но это не обязанность бабушки. Ее задача — только внук.

**Про переписку**

Переписка, где мать грубо отвечает, — это косвенное доказательство ее неадекватного поведения. Ее нужно сохранить (сделать скриншоты, не удалять). Но для опеки гораздо важнее доказательства употребления наркотиков. Если есть свидетели, если мать стояла на учете в наркодиспансере, если есть акты полиции — это решающие документы. Просто грубость в переписке не является основанием для передачи ребенка.

**Чего делать НЕ надо**

— Не надо пытаться «договориться» с матерью и ждать ее согласия. Согласие родителя на установление опеки родственнику не требуется, но только при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 11, 13 Закона № 48-ФЗ) — то есть когда доказано, что родитель не может воспитывать ребенка. Опека устанавливается в интересах ребенка.

— Не надо скрывать от опеки, что мать жива и не лишена прав. Это не помешает, если вы докажете, что она не исполняет обязанности.

— Не надо затягивать. Если внук уже живет у бабушки, а мать не возражает, через месяц-два опека может посчитать, что бабушка и так справляется, и отказать в опеке, сказав «живите так». Но тогда у бабушки не будет статуса законного представителя: она не сможет подписывать документы за внука, получать его пенсию или пособия, представлять его в школе и больнице. Поэтому оформлять все равно нужно.

**Если мать будет против**

Если мать напишет заявление в полицию, что у нее «украли ребенка», или подаст иск об определении места жительства — бабушке нужно будет в суде доказывать, что внуку опасно жить с матерью. Тогда понадобятся показания свидетелей, характеристика из школы, справки из наркодиспансера (если есть), акт обследования жилья матери. Но если мать сама не захочет забирать сына (а судя по описанию, она им не занимается), скорее всего, она ничего не будет делать.

**Резюме**

Бабушке нужно: забрать внука, собрать справки (доходы, здоровье, отсутствие судимости), прийти с внуком в опеку, написать заявление, получить акт о назначении попечителем. Ссылаться на ст. 10, 11, 13 Закона № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве». Лишать мать родительских прав не нужно. Если опека откажет — обжаловать отказ в районном суде в порядке административного искового производства. Срок на подачу административного иска — 3 месяца с момента, когда бабушка узнала о нарушении своих прав (ст. 219 КАС РФ).