Правомерны ли действия ПДН при нахождении ребенка с нетрезвой матерью?

Здравствуйте, Андрей!

неправомерны! при выявлении явных признаков сильного алкогольного опьянения матери в присутствии малолетнего ребенка должностное лицо органов внутренних дел обязано было принять меры административного реагирования.

№ 3-ФЗ «О полиции»,

№ 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Передача ребенка вам как законному представителю (ст. 65 СК РФ), была правильной мерой защиты несовершеннолетнего,  полный отказ от процессуального оформления правонарушения матери незаконен, нарушает требования статей 28.1, 28.2 КоАП РФ и подлежит обжалованию начальнику отдела МВД или в районную прокуратуру в порядке надзора за соблюдением законодательства о защите прав несовершеннолетних.

Если полученная консультация  была Вам полезна, буду благодарна за Ваш положительный отзыв (+) и вознаграждение. 

В случае необходимости юридической поддержки, дополнительной консультации или помощи в подготовке документов, Вы можете обращаться ко мне в чате (для этого Вам нужно нажать на кнопку «ОБЩАТЬСЯ В ЧАТЕ» на странице моего профиля (можно перейти по ссылке или нажав на мою фотографию).

С уважением, Валерия

Здравствуйте, Андрей!

Оценка коллеги в целом верна по направлению, но требует существенного уточнения, иначе жалоба может оказаться неэффективной.

Начну с главного разграничения. Само по себе нахождение матери в состоянии опьянения дома или в гостях административным правонарушением не является. Ответственность по статье 20.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за появление в состоянии опьянения именно в общественных местах, к которым квартира подруги не относится. Поэтому отсутствие протокола по этой статье само по себе нарушением не будет. Указывать в жалобе на статьи 28.1 и 28.2 Кодекса без установленного состава правонарушения преждевременно.

А вот другое основание в вашей ситуации работает прямо. Речь идет о статье 5.35 Кодекса, предусматривающей ответственность за неисполнение родителем обязанностей по содержанию, воспитанию и защите прав несовершеннолетнего. Оставление десятилетнего ребенка без надлежащего присмотра лицом, находящимся в состоянии сильного опьянения, образует признаки этого состава. Здесь сотрудник подразделения по делам несовершеннолетних обязан был как минимум составить рапорт и провести проверку, поскольку Федеральный закон № 120-ФЗ об основах системы профилактики безнадзорности возлагает на такие подразделения обязанность выявлять родителей, не исполняющих обязанности по воспитанию детей, и принимать меры. Полный отказ от какого-либо процессуального реагирования при зафиксированных признаках опьянения матери в присутствии ребенка неправомерен.

Практически действовать следует так. Прежде всего запросите в отделе полиции сведения о том, как был зарегистрирован ваш вызов и какое решение по нему принято. Даже отказ должен быть оформлен документально. Затем подайте жалобу на бездействие сотрудника начальнику территориального отдела МВД и в прокуратуру, которая осуществляет надзор за соблюдением законодательства о несовершеннолетних. Одновременно направьте заявление в орган опеки и попечительства о необходимости проверки условий, поскольку опека реагирует самостоятельно и ее материалы весомы.

Отдельно отмечу практический аспект. Собранные материалы имеют значение не только сами по себе. При наличии решения суда о проживании детей с вами такие документы становятся доказательствами при определении порядка общения матери с ребенком, если вы сочтете нужным ограничить встречи без вашего присутствия.

Подскажите, оформлялся ли ваш вызов документально и получали ли вы уведомление о результатах рассмотрения? Также уточните, определен ли судом порядок общения матери с дочерью. От этого зависит, куда направлять жалобу и стоит ли ставить вопрос об изменении порядка общения.

При необходимости помогу составить жалобу в прокуратуру на бездействие сотрудников и заявление в орган опеки.

С уважением,
Гайворонский Александр.

Если вам помог мой ответ, вы можете выразить благодарность здесь:
pravoved.ru/pay/lawyer-reward/id/3833167/

Это займет пару секунд, но позволит мне и дальше уделять время бесплатным вопросам. Спасибо за поддержку!

Здравствуйте. Ситуация, в которую вы попали, действительно сложная и эмоционально тяжёлая. Действия сотрудников ПДН в вашем случае, скорее всего, формально законны, но это не значит, что вы не можете повлиять на ситуацию. По порядку.

Что говорит закон

Ваши дети проживают с вами по решению суда. Это ключевой факт. Согласно ст. 65 Семейного кодекса РФ, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. Нахождение матери в состоянии сильного алкогольного опьянения в присутствии 10-летнего ребенка — это прямое создание угрозы жизни и здоровью ребенка, а также ненадлежащее исполнение родительских обязанностей.

Сотрудники ПДН, увидев мать в таком состоянии, обязаны были руководствоваться Федеральным законом от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В частности, п. 1 ст. 21 этого закона прямо относит к компетенции ПДН выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также родителей, не исполняющих обязанности по их воспитанию.

Почему они могли отказать

Тут есть важный нюанс. Сотрудники ПДН не являются органом опеки и не имеют права «просто так» изъять ребенка у родителя. Принудительное изъятие ребенка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью — это исключительная мера, предусмотренная ст. 77 Семейного кодекса РФ. Она применяется органом опеки и попечительства на основании соответствующего акта.

Сотрудник ПДН, увидев пьяную мать, мог оценить обстановку как не требующую немедленного изъятия (например, если мать не агрессивна, ребенок не в опасности сиюминутно, есть где переночевать). Отказ в «мерах воздействия» на месте, скорее всего, означает, что они не стали составлять протокол об административном правонарушении по ст. 5.35 КоАП РФ (неисполнение родителями обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних) и не стали инициировать процедуру изъятия. Формально это их право, а не обязанность, если они не зафиксировали состав правонарушения.

Что это значит для вас и что делать дальше

То, что они уехали, ничего не решив, — это не приговор. У вас есть два пути, и я советую идти по обоим.

Шаг 1. Зафиксируйте факт нарушения (самое важное).

Вы должны создать доказательную базу. Если вы вызывали наряд, у вас должна остаться запись из КУСП (книга учета сообщений о преступлениях). Возьмите в отделе полиции талон-уведомление или напишите заявление о том, что мать находилась в состоянии опьянения с ребенком. Попросите провести медицинское освидетельствование матери на состояние опьянения. Если она откажется — это тоже будет зафиксировано. Если есть свидетели (подруга, у которой это происходило), возьмите у них контакты. Сделайте фотографии или видео, если они есть.

Шаг 2. Обратитесь в орган опеки и попечительства.

Это ключевой орган в вашем случае. Напишите официальное заявление в отдел опеки по месту жительства матери с подробным описанием случившегося. Ссылайтесь на ст. 77 СК РФ. Опека обязана провести обследование условий жизни ребенка и матери. Если они подтвердят, что мать злоупотребляет алкоголем и это угрожает ребенку, они могут выйти в суд с иском об ограничении или лишении ее родительских прав (ст. 69, 73 СК РФ).

Шаг 3. Обратитесь в суд.

Поскольку дети проживают с вами по суду, вы можете подать иск об определении порядка общения ребенка с матерью. Учитывая ее поведение, вы вправе требовать ограничить это общение: например, только в вашем присутствии, в определенные часы, без передачи ребенка ей на ночь. Это прямо предусмотрено ст. 66 СК РФ. Суд будет исходить из интересов ребенка (постановление Пленума ВС РФ от 27.05.1998 № 10). Факт того, что мать напилась и не отвечала на звонки, пока ребенок был у нее, — это очень весомый аргумент для суда.

Чего делать НЕ надо

Не пытайтесь решить вопрос силой или самостоятельно «забрать» ребенка, если мать отказывается его отдавать, а угрозы жизни нет. Это может быть расценено как самоуправство. Ваше оружие — это заявления и суд.

Резюме

Отказ ПДН составить протокол на месте — это их недоработка, но не тупик. Ваши действия: 1) пишете заявление в полицию с требованием привлечь мать к ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ (пусть даже позже, но это зафиксирует событие); 2) пишете заявление в опеку; 3) подаете иск в суд об ограничении порядка общения. Если мать систематически будет нарушать режим или снова появится пьяной — это станет основанием для лишения ее родительских прав. Срок исковой давности на такие требования не распространяется (ст. 9 СК РФ), но тянуть не стоит — чем больше времени пройдет, тем сложнее будет доказать, что это не разовый случай.