Добрый день. Здесь позиция опеки частично верная, но их утверждение, что детские деньги можно расходовать исключительно на лечение, обучение и недвижимость, само по себе из федерального законодательства не следует. Закрытого перечня из этих трёх целей закон не устанавливает.
При этом есть важный момент: то, что Вы являетесь матерью, а не назначенным опекуном, не означает, что денежными средствами, принадлежащими детям, можно распоряжаться совершенно свободно. Согласно п. 3 ст. 60 СК РФ при управлении имуществом ребёнка на родителей распространяются правила гражданского законодательства о распоряжении имуществом подопечного. Ребёнок является собственником принадлежащего ему имущества и денежных средств, а родители не приобретают на них право собственности.
По п. 2 ст. 37 ГК РФ действия, влекущие уменьшение имущества несовершеннолетнего, требуют предварительного разрешения органа опеки. Поэтому если компенсация за гибель отца была распределена между детьми и перечислена именно на личные расчётные счета детей, требование получать разрешение на снятие этих денег в принципе может быть законным. Это отличается, например, от ряда выплат на содержание ребёнка, поступающих на специальный номинальный счёт, для которых законом предусмотрен иной порядок расходования.
Но и орган опеки не вправе действовать произвольно. Основной критерий — соблюдение имущественных интересов детей, а не формальная принадлежность покупки к категориям «лечение, образование или недвижимость». Поэтому холодильник, сантехника, оборудование и иные необходимые вещи для фактического проживания детей в построенном доме сами по себе не являются запрещёнными направлениями расходов. Особенно существенно в Вашем случае то, что дети являются собственниками дома в общей сложности на 90%: каждому принадлежит по 30/100, а Вам — 10/100. Расходы на оборудование и нормальное использование этого дома непосредственно связаны с условиями проживания детей и использованием принадлежащего им имущества.
Другое дело — опека вправе потребовать документы, позволяющие установить сумму и цель расходования средств. Однако требование каждый раз предоставлять именно «смету на каждую операцию» должно иметь конкретное правовое основание в региональном административном регламенте или ином действующем порядке. Федеральный закон не позволяет органу опеки просто устно придумать закрытый перечень разрешённых покупок. Предварительное разрешение либо отказ в нём должен быть оформлен письменно и мотивированно. По ст. 21 Федерального закона № 48-ФЗ такое разрешение либо отказ предоставляется в письменной форме не позднее 15 дней после подачи заявления.
Поэтому сейчас я бы рекомендовал не спорить с сотрудниками опеки устно. Подайте письменное заявление с конкретным перечнем необходимых расходов на обустройство дома и просьбой разрешить расходование определённой суммы со счетов детей. Укажите, что дети имеют по 30/100 долей в этом доме, проживание в нём требует его оборудования, а приобретённое имущество предназначается для обеспечения нормальных бытовых условий именно детей. На устное заявление сотрудников о том, что разрешаются только лечение, обучение и недвижимость, попросите указать конкретный нормативный акт, пункт и статью, которыми установлен такой закрытый перечень.
Если опека вынесет письменный отказ только по причине того, что холодильник, сантехника и необходимые предметы обустройства «не относятся к лечению, обучению или покупке недвижимости», такой отказ уже можно предметно обжаловать. Решения и действия органов опеки как органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть оспорены в районном суде по правилам ст. 218 КАС РФ. Общий срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.
Но прежде чем делать окончательный вывод именно по Вашей компенсации, нужно установить какая конкретно выплата была перечислена детям — страховая выплата, единовременное пособие по 306-ФЗ, выплата по Указу Президента либо другая выплата, поскольку правовой режим отдельных выплат различается. Также нужно посмотреть письменный ответ опеки и знать регион проживания, так как порядок выдачи разрешений конкретизирован региональными регламентами.
Могу изучить документы о назначении выплаты, выписки по счетам детей, заявление в опеку и её письменный ответ и подготовить мотивированное обращение в орган опеки, а при незаконном отказе — административный иск об его оспаривании.
