ЮРИСТЫ ГОВОРИЛИ, что в силу вступает предыдущий генплан.были опять суды, и они все таки перевели опять землю

Здравствуйте!

Ваши действия абсолютно верны. Привлечение к ответственности за незаконную работу карьера на землях сельхозназначения после отмены генплана осуществляется путем подачи жалоб в Ступинскую городскую прокуратуру, Межрегиональное управление Росприроднадзора и Управление Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областям. Основная ответственность предусмотрена статьями 8.8 КоАП РФ и, при наличии вреда, 254 УК РФ.

Правовое обоснование и органы контроля

Продолжение добычи песка после перевода земель обратно в категорию сельхозугодий является длящимся нарушением земельного законодательства.

1. Ответственность по ст. 8.8 КоАП РФ. Использование участка не по целевому назначению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости участка, но не менее 100 000 рублей.
2. Возможная ответственность по ст. 254 УК РФ. Если добыча песка привела к порче, загрязнению или уничтожению плодородного слоя почвы и причинила вред здоровью человека или окружающей среде, это может квалифицироваться как уголовное преступление.

Органы, уполномоченные проводить проверки и составлять протоколы:

· Прокуратура. Основной орган надзора. Прокуратура может провести проверку, внести представление об устранении нарушений и инициировать административное или уголовное преследование.
  · Адрес: Московская область, г. Ступино, ул. Куйбышева, д. 53.
  · Телефон: +7 (49664) 2-08-10 (горячая линия), +7 (496) 64-2-62-94.
  · Эл. почта: stupino@mosoblproc.ru.
· Управление Росприроднадзора. Контролирует соблюдение природоохранного законодательства, в том числе факты порчи земель и загрязнения окружающей среды.
  · Обращаться следует в Межрегиональное управление Росприроднадзора по Московской и Смоленской областям.
  · Адрес: 107139, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 44/1 (приемная).
  · Сайт для подачи обращения: rpn.gov.ru/ (раздел «Общественная приемная»).
· Управление Россельхознадзора. Контролирует использование земель сельскохозяйственного назначения. Именно этот орган уполномочен проверять факты использования сельхозземель не по целевому назначению и привлекать нарушителей к ответственности по ст. 8.8 КоАП РФ.
  · Полное наименование: Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по городу Москва, Московской и Тульской областям.
  · Адрес: 117218, г. Москва, ул. Кржижановского, д. 15, корп. 2.
  · Сайт для подачи обращения: msh.mosreg.ru/ (раздел «Прием обращений» или через портал Госуслуг).

Рекомендуемый план действий

1. Подготовьте пакет документов. Соберите копии решений судов (апелляционного и кассационного), подтверждающих отмену генплана и перевод земель обратно в сельхозкатегорию, а также доказательства работы карьера в период после вынесения этих решений.
2. Направьте письменные жалобы. Составьте официальные обращения в перечисленные выше органы. В тексте жалобы подробно изложите хронологию событий и приложите копии документов. Жалобы можно направить через официальные сайты (через форму обратной связи), заказным письмом или подать лично в канцелярию.
3. Подайте иск в суд. Параллельно с обращением в надзорные органы вы имеете право подать исковое заявление в суд о признании деятельности карьера незаконной и ее принудительном прекращении.

Чек-лист действий

Собрать и скомплектовать все судебные акты и доказательства.

Подать жалобу в Ступинскую городскую прокуратуру.

Подать жалобу в Управление Росприроднадзора.

Подать жалобу в Управление Россельхознадзора.

Подготовить исковое заявление в суд о запрете деятельности.

Если у вас остались вопросы — обращайтесь.

По описанной ситуации основания ставить вопрос о незаконности работы карьера в тот период действительно имеются, но для окончательного вывода нужно изучить судебные акты, сведения ЕГРН по участкам и лицензию на пользование недрами. Сам факт последующего повторного перевода земель в другую категорию не легализует автоматически добычу песка за предыдущий период.

По земельному законодательству земельные участки должны использоваться в соответствии с их категорией и разрешённым использованием. Это прямо следует из п. 2 ст. 7 и ст. 42 Земельного кодекса РФ. Если после вступления судебного решения в силу спорные участки юридически относились к землям сельскохозяйственного назначения и их разрешённое использование не позволяло размещение и эксплуатацию карьера, продолжение промышленной добычи песка могло образовывать нарушение земельного законодательства. За использование участка не по целевому назначению предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Отдельно необходимо проверять документы на недропользование. Само наличие лицензии на добычу песка ещё не означает, что недропользователь вправе вести работы на любом земельном участке независимо от его правового режима. Если добыча осуществлялась без необходимой лицензии либо с нарушением условий лицензии, технического проекта или иных обязательных условий пользования недрами, может применяться ст. 7.3 КоАП РФ.

Обращаться в такой ситуации целесообразно прежде всего в прокуратуру, поскольку она может провести проверку соблюдения земельного, градостроительного и природоохранного законодательства и направить материалы в компетентные органы. По вопросу нецелевого использования земли также имеет смысл обращение в Росреестр в рамках государственного земельного надзора, а по вопросам законности добычи полезных ископаемых — в территориальный орган Роснедр и, в зависимости от обстоятельств, Росприроднадзор. Просить необходимо не просто «проверить карьер», а дать правовую оценку именно эксплуатации участков в конкретный период между вступлением судебного решения в силу и последующим изменением правового режима земель.

При этом я бы не стал без изучения судебного решения утверждать, что после отмены нового генерального плана автоматически во всём объёме «вступил в силу» прежний генеральный план. Здесь критично, что именно признал суд недействующим, с какого момента, полностью или только в определённой части. Верховный Суд разъясняет, что признанный судом недействующим нормативный акт не подлежит применению для регулирования соответствующих отношений, но конкретные правовые последствия определяются содержанием резолютивной части судебного решения. Поэтому сначала нужно сопоставить апелляционное и кассационное определения с действовавшими на тот момент генпланом, ПЗЗ и сведениями ЕГРН.

Если за спорный год действительно подтвердится, что карьер эксплуатировался на сельхозземлях при отсутствии допустимого для добычи правового режима, можно ставить вопрос об административной ответственности, устранении последствий нарушения, рекультивации земель, а при наличии причинённого вреда — о его возмещении. Уголовная ответственность здесь не возникает автоматически: для неё необходим отдельный состав преступления и соответствующие последствия, поэтому обращаться в Следственный комитет только на основании самого факта работы карьера преждевременно.

Для полноценной оценки мне нужно посмотреть решение суда первой инстанции, апелляционное и кассационное определения, прежний и отменённый генеральные планы либо хотя бы их относящиеся к этим участкам фрагменты, кадастровые номера участков, сведения ЕГРН и данные о лицензии на добычу песка. После этого можно точно определить, в какой период работа карьера была незаконной, какие конкретно нормы нарушены и кому адресовать обращения. Могу изучить судебные акты и документы по участкам и подготовить мотивированные жалобы в прокуратуру и контролирующие органы.