Возникает ли конфликт интересов при переходе на работу из Роспотребнадзора в проверяемое учреждение?

Здравствуйте. 

Согласно Трудовому кодексу РФ (ст. 64) и общим антикоррупционным нормам, прямого запрета на трудоустройство в организацию, которую вы проверяли 4 года назад, нет.

Однако есть Федеральный закон № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (ст. 12). В нем говорится о том, что в течение двух лет после увольнения с госслужбы вы обязаны при трудоустройстве в коммерческие/некоммерческие организации уведомлять бывшего работодателя (Роспотребнадзор), а новая организация обязана в 10-дневный срок сообщать о вашем приеме на работу по предыдущему месту службы.

Доброе утро!

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», конфликт интересов возникает, когда личная заинтересованность служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и создает противоречие с публичными интересами.

Аналогичные обязанности по предотвращению и урегулированию конфликта интересов закреплены статьей 19 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

base.garant.ru/12136354/95ef042b11da42ac166eeedeb998f688/

Пока Вы продолжаете службу и одновременно обсуждаете трудоустройство, личная заинтересованность уже может возникнуть.

Поэтому Вам не следует участвовать в новых проверках этого учреждения, рассматривать материалы, подписывать документы либо иным образом осуществлять контрольные полномочия.

О предложении работы целесообразно письменно уведомить непосредственного руководителя и подразделение по профилактике коррупционных правонарушений.

Такая обязанность предусмотрена частью 2 статьи 11 Федерального закона № 273-ФЗ и частью 3 статьи 19 Федерального закона № 79-ФЗ.

2. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя), иное уполномоченное лицо, определенное настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/64ca591ea83268ee3d33f6e564cbcac0d3a073d9/

Представитель нанимателя определит меры урегулирования.

После увольнения применяется статья 12 Федерального закона № 273-ФЗ.

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/e319cca703566186bfd83cacbeb23b217efc930e/

Ограничение действует два года со дня увольнения, а не со дня проверки.

Оно распространяется на граждан, чья должность включена в установленный нормативными актами перечень и в чьи служебные обязанности входили отдельные функции государственного управления данным учреждением.

Проведение государственного надзора и контроля относится к таким функциям по пункту 4 статьи 1 Федерального закона № 273-ФЗ.

Поскольку Вы участвовали в проверке, это обстоятельство требует отдельной оценки по Вашему должностному регламенту.

При наличии обоих условий трудоустройство в учреждение в течение двух лет после увольнения допускается только с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов согласно частям 1 и 1.1 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ.

Обязаны сообщить новому работодателю последнее место службы, учреждение же должно уведомить Управление Роспотребнадзора.

По истечении двух лет со дня увольнения эти ограничения прекращаются.

Таким образом, четыре года, прошедшие после проверки, сами по себе вопрос не снимают.

Основное значение имеют дата увольнения, включение Вашей должности в соответствующий перечень и наличие в должностных обязанностях функций управления в отношении учреждения.

До оформления увольнения рекомендую подать письменное уведомление о возникшей личной заинтересованности, а затем обратиться в комиссию за согласием.

С уважением.

Здравствуйте.

Основным документом, регулирующим вопросы предотвращения конфликта интересов и ограничения после увольнения с государственной службы, является Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно статье 12 данного закона, гражданин, замещавший должность государственной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Соответственно, в соответствии с данным законом, обязанность получать согласие комиссии при трудоустройстве в организацию, которую вы ранее проверяли, действует в течение двух лет после увольнения с государственной службы. 

Исходя из Вашего вопроса,  вы все еще являетесь государственным гражданским служащим, т.е. продолжаете работать в Роспотребнадзоре. Если так, то вы обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Согласно ст. 11 Федерального закона «О противодействии коррупции», вы обязаны в письменной форме уведомить руководителя управления Роспотребнадзора о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В вашей ситуации личная заинтересованность заключается в том, что вы ведете переговоры о трудоустройстве в организацию, в отношении которой вы осуществляли функции государственного управления (проверки).

После того как вы уволитесь, в течение двух лет вы будете обязаны соблюдать требования вышеуказанной статьи 12 Федерального закона N 273-ФЗ, т.е. так как ваша должность в Роспотребнадзоре была включена в специальный перечень должностей, при замещении которых налагаются ограничения, то для трудоустройства в организацию N вам необходимо будет получить согласие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов того органа, где вы проходили службу.
При заключении трудового договора вы обязаны сообщить новому работодателю сведения о последнем месте своей службы.
Ваш новый работодатель, т.е. медицинская организация N, будет обязан в десятидневный срок направить уведомление о вашем приеме на работу в управление Роспотребнадзора по последнему месту вашей службы.

Добрый день! 

Сам по себе переход на работу в медицинское учреждение, которое Вы проверяли в 2022 году, не запрещен. Однако сейчас, пока Вы продолжаете службу в Роспотребнадзоре и уже обсуждаете трудоустройство, возникает возможность конфликта интересов.

Именно такая ситуация отдельно приведена в Обзоре типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе ( https://minjust.gov.ru/ru/pages/protivodejstvie-korrupcii/obzor-tipovyh-situacij/, п. 6.2.): государственный служащий ведет переговоры о трудоустройстве с организацией, в отношении которой осуществляет функции государственного управления. Государственный надзор и участие в проверках относятся к таким функциям.

Если переговоры уже начались, Вам следует письменно уведомить представителя нанимателя и непосредственного руководителя. После этого Вас должны исключить из проверок, рассмотрения материалов и принятия решений в отношении данного учреждения. Это соответствует статьям 10 и 11 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ.

Запретить медицинскому учреждению принять Вас на работу Роспотребнадзор сам по себе не вправе. Но после увольнения может потребоваться согласие комиссии по урегулированию конфликта интересов. Оно необходимо, если Ваша должность включена в специальный перечень и в Ваши обязанности входили функции государственного управления в отношении этого учреждения. Такое ограничение действует два года со дня увольнения, а не со дня проверки.

Поэтому четыре года, прошедшие после проверки, не означают, что вопрос автоматически снят. Необходимо проверить Вашу должность по перечню и должностной регламент.

Вывод:

Перейти на работу в медицинское учреждение Вы можете. Роспотребнадзор не вправе произвольно запретить Ваше трудоустройство. Однако сейчас необходимо уведомить руководство о переговорах, а после увольнения, возможно, предварительно получить согласие комиссии.

Здравствуйте.

… конфликт интересов?...

Что касается конфликта интересов.

Понятие конфликта интересов приведено  в  с Федеральном  законе «О противодействии коррупции» от 25.12.2008 N 273-ФЗ статьей 10. Конфликт интересов, можете ознакомиться полностью пройдя по следующей ссылке:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/5d02242ebd04c398d2acf7c53dbc79659b85e8f3/

Из понятия указанного в законе следует, что под конфликтом интересов  понимается ситуация  при которой личная заинтересованность как прямая так и  косвенная  лица  замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение  должностных  обязанностей.

При этом,  закон указывает на то, что  под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, либо другого имущества, или имущественных прав, этим должностным  лицом, или  состоящими с ним в близком родстве лицами.

Также общие положения закрепляет Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ   «О противодействии коррупции» Статья 13.3. Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции, можете ознакомиться полностью по следующей ссылке:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/8d84ba0cd0bfdc5f27fe88bbbd379be910a28b17/

Из статьи следует:

1. Организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.

Пример   решение суда  Решение № 2А-743/2019 2А-743/2019~М-634/2019 М-634/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2А-743/2019.

Из решения следует:

В соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»  организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. Данная обязанность не зависит от организационно-правовой формы юридического лица, то есть распространяется на все юридические лица......-https://sudact.ru/regular/doc/emM90OJrW6m8/

Общие положения закрепляет также  статья ТК РФ Статья 81. Расторжение трудового договора по инициативе работодателя. можете ознакомиться полностью по следующей ссылке:https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/6a7ba42d8fda3a1ba186a9eb5c806921998ae7d1/

Из статьи следует:

 Трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях:

7.1) непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является...

Порядок также закреплен положениями Федерального закона и его статьи 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов, можете с ее содержанием ознакомиться пройдя по следующей ссылке:http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/64ca591ea83268ee3d33f6e564cbcac0d3a073d9/

Из статьи следует:

3. Представитель нанимателя, работодатель… обязаны принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.

4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения… вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Т.е. исходя из положений приведенного выше федерального закона, следует что причиной  возникновения конфликта интересов  само по себе является родство, но также такой признак  как  - возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ), в результате соподчинения этих лиц друг другу.

Далее я продолжу в следующем ответе ниже.