Здравствуйте, Дарья!
Не являются, они сотрудники перевозчиков или уполномоченных организаций, выполняющие трудовые функции по проверке оплаты проезда. Их статус определяется должностными инструкциями работодателя, а не федеральным законодательством о государственной службе.
Оплатить проезд необходимо сразу при входе в транспорт (правила).
По общему правилу, контролёр вправе потребовать документ, удостоверяющий личность, только если пассажир не оплатил проезд. Это необходимо для составления протокола об административном правонарушении, где указываются личные данные нарушителя.
Если пассажир не имеет при себе документа, удостоверяющего личность, или отказывается его предъявлять, контролёр имеет право обратиться к сотрудникам полиции для установления личности правонарушителя. А сам контролёр не вправе задерживать пассажира или применять силу.
В Москве, согласно п. 7.5 Правил пользования наземным городским транспортом, штраф за безбилетный проезд составляет 5 т.р.
С уважением,
Адвокат по уголовным делам (г. Москва)
Колодчук Владимир