Имеем ли мы право досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор водопользования?

День добрый Инга.

допустимы ли и не противоречат они антимонопольному законодательству? При условии, что могут ущемляться права участников, требованиями о конкретных марках?

Согласно ст. 15 и ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», при проведении торгов и заключении договоров запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Указание конкретных марок (брендов) плавсредств в документации, на основании которой заключался договор по результатам аукциона, является избыточным требованием.
Это ограничивает ваше право как водопользователя на замену оборудования (объектов) на аналогичные по техническим характеристикам в течение срока действия договора.
 
Согласно ст. 11 и ст. 38 Водного кодекса РФ, право пользования предоставляется для определенных целей (в вашем случае — использование акватории для размещения понтонов и плавсредств).
Законодательство требует соблюдения целевого назначения и параметров водопользования (координаты, площадь акватории), но не обязывает использовать конкретные торговые марки судов. Важна категория объекта и его воздействие на водный объект, а не его бренд.

Здравствуйте!

1. В договоре указана только цель — использование акватории водного объекта (размещение понтона и плавательных средств), а в приложении к договору «Пояснительная записка» прописаны конкретные плавательные средства, их количество и марка — данные конкретные требования допустимы ли и не противоречат они антимонопольному законодательству? При условии, что могут ущемляться права участников, требованиями о конкретных марках?

1.1. Что считается неисполнением договора – если мы используем акваторию, но размещаем другие плав средства (другие марки) и в меньшем количестве?

Для ответа на указанные вопросы необходимо ознакомиться с Вашей заявкой на участие и пояснительной запиской, которая прилагается к договору. Если в правилах аукциона были указаны конкретные марки и количество товаров, и эти условия вошли в договор, то стоит вопрос о пределах изменений в договоре, поскольку не все изменения можно внести в договор. Если же эти детали появились уже после торгов и не были указаны в правилах аукциона, то у того, кто пользуется водой, будет больше прав.

Если в основном тексте договора написано, для чего нужен водный объект, а в приложении перечислены конкретные лодки, это не противоречит закону. В п. 2 ч. 1 ст. 13 ВК РФ указано

Договор водопользования должен содержать:

цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 11 настоящего Кодекса;

А в ч. 3 ст. 13 ВК РФ указано

К договору водопользования прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

То есть, пояснительная записка не является отдельным документом, а является частью договора.

Не обязательно указывать конкретную марку. Главное, чтобы были описаны технические характеристики, которые влияют на использование воды. Например, глубина, безопасность, как можно использовать территорию и сколько людей или техники можно там разместить.

Поэтому с точки зрения антимонопольного права вопрос ставится так: была ли у органа власти объективная причина, чтобы привязать использование акватории именно к конкретной марке, а не к техническим характеристикам, которые влияют на границы акватории, глубину, безопасность, схему размещения и нагрузку на акваторию. Если орган власти или организатор торгов без такой объективной причины указывает точную марку, это может считаться созданием преимущественных условий для участия или ограничением доступа к торгам. Это оценивается по ст. 40 ВК РФ и статьям 15, 17 и 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции». Нарушение ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ может привести к признанию торгов и сделки недействительными.

Нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. Антимонопольный орган в соответствии с настоящей частью вправе обратиться в суд с иском о признании торгов, запроса котировок, запроса предложений и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок, запроса предложений сделок недействительными при условии, что проведение таких торгов, запроса котировок, запроса предложений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Если конкретные марки и количество были изначально включены в аукционную документацию, либо в Вашу заявку и на этом основании Вы выиграли аукцион, тогда после аукциона ссылаться на то, что такие условия вообще не должны учитываться, уже нельзя. Часть 6 ст. 16 ВК РФ запрещает менять условия аукциона по соглашению сторон или в одностороннем порядке.

1.1. Что считается неисполнением договора – если мы используем акваторию, но размещаем другие плав средства (другие марки) и в меньшем количестве?

Неисполнением будет нарушение согласованных условий использования водного объекта.

В силу ч. 3 ст. 10 ВК РФ

Основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

1) нецелевое использование водного объекта;

2) использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

3) неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Использование акватории для той же цели, но с иными марками судов, не тождественно нецелевому использованию. Однако это все равно может быть расценено как ненадлежащее исполнение договора, если замена марок меняет согласованные параметры использования, либо если перечень конкретных судов был частью условий аукциона и потому не подлежит изменению. В таком случае орган может опираться не столько на ст. 10 ВК РФ, сколько на нарушение договорных условий и последующее расторжение.

1.2. Размещение плавательных средств должно происходить на постоянной основе?

Если в Вашем договоре, пояснительной записке и аукционной документации не указано, что Вы должны постоянно держать объекты на воде, или не указан конкретный срок, когда Вы должны начать их использовать, то нельзя делать вывод о нарушении только потому, что у Вас временно нет плавательных средств.

2. В течение какого срока неиспользования акватории по условиям договора является основанием для расторжения договора по требованию уполномоченного органа? ( по общему правилу, так как данное условие отсутствует в договоре).

Как я уже указывала ранее, в ч. 3 ст. 10 ВК РФ, одним из оснований для принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является

неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Поэтому если Ваш договор не содержит срока начала использования, режима сезонного использования, минимального периода фактической эксплуатации или обязанности постоянного размещения, орган не может сослаться на некий самостоятельный срок из закона, потому что такого срока в законе не указано.

3. Можем ли мы передавать сдавать в субарендное пользование акваторию по общему правилу? Каким документом это оформляется?

По договору водопользования, полученному на аукционе, сдавать акваторию в субарендное пользование по нельзя. Да, к договору водопользования применяются положения об аренде, но только если иное не установлено ВК РФ и это не противоречит существу водопользования. А специальная ст. 19 ВК РФ указывает,

Водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Поэтому ни договор субаренды, ни соглашение об уступке, ни перевод долга не позволяют передать право пользоваться чем-то другому лицу.

помимо водопользователя по договору кто еще может использовать данную акваторию и на основании какого документа?

Если водоем используется совместно, иные лица тоже могут его использовать, но только в тех пределах и на тех условиях, которые разрешает закон. При этом Ваши права как пользователя водоемом не должны нарушаться.

Поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, по общему правилу являются общедоступными, и граждане вправе бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено законом. Для такого общего водопользования отдельный договор с Вами не требуется. Ограничения могут устанавливаться законом, правилами использования водных объектов и правилами безопасности на воде.

5. Имеем ли мы право досрочно в одностороннем порядке расторгнуть договор водопользования? Какие последствия ожидают водопользователя в таком случае (внесение в реестр недобросовестных водопользователей, например)?

Нет, если такое право прямо не предусмотрено законом или самим договором.

На основании ч. 1 ст. 17 ВК РФ

Изменение и расторжение договора водопользования осуществляются в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 310 ГК РФ запрещает односторонний отказ от исполнения обязательства, кроме случаев, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором. Статья 450.1 ГК РФ устанавливает последствия такого отказа, если он допустим. Значит, сначала в законе или договоре должно быть прямое основание для Вашего одностороннего отказа. Если такого основания нет, то и отказаться от договора нельзя. Но можно рассмотреть соглашение о расторжении.

Реестр недобросовестных водопользователей и участников аукциона на право заключения договора водопользования регулируется ст. 36.1 ВК РФ, которая предусматривает включение в реестр только двух групп лиц: тех, чьи права пользования были принудительно прекращены по основаниям п. 1 или 2 ч. 3 ст. 10 ВК РФ, то есть за нецелевое использование или использование с нарушением законодательства, и победителей аукциона, уклонившихся от заключения договора.

6. Согласно условиям договора по согласованию с уполномоченным органом водопользователь может передавать свои права и обязанности другому лицу – есть ли определенные законодательством условия для отказа уполномоченного органа в передаче прав и обязанностей?

Да, основание есть, и оно содержится в ч. 1 ст. 19 ВК РФ

Водопользователь с согласия исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления вправе передавать свои права и обязанности по договору водопользования другому лицу, за исключением случаев, если договор водопользования был заключен по результатам аукциона, либо случаев передачи прав и обязанностей по договору водопользования в части забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Передача прав и обязанностей по договору водопользования другому лицу осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

Вы как раз и попадаете под указанное исключение.