Возможно, иной ваш специалист все-таки перезвонит мне и поможет в решении моего вопроса

Здравствуйте. Ваш вопрос касается пенсионного обеспечения военнослужащих и правильного исчисления выслуги лет - это сложная, но вполне разрешимая категория споров. Вы столкнулись с типичной ошибкой сотрудников пенсионных органов Министерства обороны (военкомата и финансово-экономического управления военного округа), которые неверно трактуют положения законодательства и смешивают две принципиально разные правовые нормы.

Ваша ситуация имеет очень высокие шансы на успешное разрешение. Ниже представлен подробный разбор вашей проблемы со ссылками на действующее законодательство и судебную практику.

Правовая оценка вашей ситуации

Главная ошибка пенсионного органа военного округа заключается в том, что они применили к вашей ситуации общее правило о зачете военных сборов, проигнорировав специальную норму, регулирующую зачет практической летной подготовки в системе ДОСААФ.

В соответствии с абзацем 18 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 в выслугу лет для назначения пенсий действительно засчитывается время пребывания на военных сборах, но действительно не ранее чем с 1 марта 1993 года. По этой причине военные сборы, которые вы проходили в 1980 году в качестве «обычного» военнослужащего запаса (например, сухопутных войск), не могли бы быть включены в вашу выслугу.

Однако для вашей ситуации применяется совершенно другая норма, закрепленная в том же пункте того же документа.

Согласно абзацу 19 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 22.09.1993 № 941, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывается:

"...время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФа СССР и РОСТО, - не ранее чем с 1 января 1961 г."

Разница между этими нормами принципиальна:

1. Общие военные сборы (для всех военнообязанных) засчитываются в выслугу только с 1 марта 1993 года. На этом основании вам и отказали.
2. Практическая летная подготовка кандидатов в офицеры запаса летного состава в ДОСААФ СССР засчитывается гораздо раньше - с 1 января 1961 года. Вы проходили подготовку в 1980 году, что полностью укладывается в этот временной диапазон.

Таким образом, если вы обучались на офицера запаса летного состава и проходили именно практическую летную подготовку (летали на самолетах или вертолетах в учебных авиационных центрах ДОСААФ СССР), этот период по закону обязан войти в вашу выслугу лет в календарном исчислении. Смешение этих двух норм со стороны сотрудников округа является грубым нарушением ваших прав.

Позиция судов по аналогичным делам

В судебной практике вопросы зачета периодов обучения и прохождения сборов в ДОСААФ поднимались неоднократно, в том числе на уровне Верховного Суда РФ. Анализ практики позволяет выделить несколько ключевых выводов:

• Разделение теории и практики. Верховный Суд РФ еще в 2003 году четко разграничил теоретическое обучение и практическую подготовку в ДОСААФ. Суды указывают, что время чисто теоретического обучения (без отрыва от производства или основного места учебы) в выслугу лет не включается. Подлежит зачету исключительно период непосредственной практической летной подготовки (лётный лагерный сбор, практические полеты). В вашем случае в выслугу лет должен войти именно тот период, который вы провели на летном поле/в авиационном центре, выполняя полеты.
• Статус обучающегося. Для удовлетворения требований суды проверяют, чтобы гражданин в указанный период действительно обучался по программе подготовки офицеров запаса летного состава в системе ДОСААФ и был призван на военную службу (либо направлен военкоматом в установленном тогда порядке). Если эти факты подтверждаются документами, суды признают отказы военных округов незаконными.
• Ограничение по датам. Суды строго следят за соблюдением временных рамок. Поскольку ограничение «не ранее 1 января 1961 года» прямо прописано в законе, любые периоды летной подготовки в ДОСААФ после этой даты подлежат включению в выслугу. Ваши сборы 1980 года полностью соответствуют этому критерию.

Промежуточный вывод:

С правовой точки зрения ваша позиция безупречна. Отказ военного округа основан на подмене понятий: под предлогом того, что «обычные» сборы до 1993 года не засчитываются, они проигнорировали специальную норму о летчиках ДОСААФ (где лимит - 1961 год).

Чтобы переломить ситуацию, вам необходимо правильно защитить свои права. Поскольку округ уже вынес отказ, решить проблему простым устным обращением не получится. Потребуется направить официальную досудебную претензию (жалобу) либо обратиться в суд.

Практические шаги: пошаговый алгоритм действий

Для того чтобы добиться перерасчета пенсии и включения периода летной подготовки в вашу выслугу, вам необходимо действовать по четко выверенному плану.

Шаг 1: Сбор и подготовка доказательственной базы

Главное в пенсионных спорах - документы. Военкомат и округ не будут собирать за вас доказательства. Вам необходимо лично подтвердить два факта: факт прохождения практической летной подготовки и статус обучающегося на офицера запаса летного состава.

Что необходимо найти или запросить:

1. Военный билет (офицера запаса или общий). В нем должны быть отметки о прохождении подготовки в учебной организации ДОСААФ, присвоении звания офицера запаса летного состава, прохождении сборов. Особое внимание обратите на раздел «Прохождение учебных сборов».
2. Летная книжка пилота (курсанта). Это важнейший документ. В ней зафиксированы даты, типы воздушных судов и количество часов налета в конкретном учебном авиационном центре (УАЦ) ДОСААФ СССР.
3. Архивные справки. Если документов на руках нет или в военном билете записи неразборчивы, вам необходимо направить запросы:
   • В Центральный архив Министерства обороны РФ (ЦАМО РФ), особенно если УАЦ ДОСААФ курировался военным ведомством.
   • В Центральный архив ДОСААФ России (г. Москва).
   • В архив регионального отделения ДОСААФ (по месту нахождения авиацентра, где вы обучались).
   • В военный комиссариат, который призывал/направлял вас на учебу (в вашем личном деле могут сохраниться предписания, призывные карты или выписки из приказов).

Шаг 2: Подготовка и подача ведомственной жалобы (досудебный порядок)

Перед обращением в суд имеет смысл подать официальную мотивированную жалобу на имя начальника Управления финансового обеспечения (УФО) Министерства обороны РФ по вашему военному округу или в Военный комиссариат субъекта РФ (если пенсию выплачивает он). Часто это позволяет решить вопрос быстрее суда, если жалобу составит юрист с указанием на конкретный пункт Постановления № 941.

Как правильно сформулировать позицию в жалобе:

• Укажите, что вы проходили практическую летную подготовку в период с [дата] по [дата] в [наименование УАЦ ДОСААФ].
• Сошлитесь на то, что решением от [дата] пенсионного органа вам было отказано со ссылкой на ограничение по военным сборам от 01.03.1993 г.
• Укажите на допущенную исполнителем ошибку: «Пенсионным органом ошибочно применена норма абзаца 18 пункта 1 Постановления № 941 (о военных сборах), в то время как к моим правоотношениям подлежит применению специальная норма абзаца 19 пункта 1 данного Постановления, согласно которой время нахождения на практической летной подготовке лиц, обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе ДОСААФ, засчитывается в выслугу лет не ранее чем с 1 января 1961 года».
• Приложите копии документов (военного билета, летной книжки, архивных справок).

Направьте жалобу заказным письмом с описью вложения. Срок рассмотрения обращения государственным органом составляет 30 дней с момента регистрации.

Шаг 3: Обращение в суд (если ведомство ответит отказом)

Если военный округ проигнорирует жалобу или пришлет очередную отписку, вам необходимо обращаться в суд. Это самый надежный способ, так как судебное решение обязательно для исполнения пенсионным органом.

Куда подавать иск:

• Поскольку спор касается назначения и перерасчета военной пенсии бывшему военнослужащему, дело рассматривается районным (городским) судом в порядке гражданского судопроизводства (ГПК РФ), либо в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) в зависимости от того, как вы сформулируете требования: как признание решения госоргана незаконным (КАС РФ, подается в течение 3 месяцев со дня получения отказа) или как иск о восстановлении пенсионных прав (ГПК РФ, подается в пределах общего срока давности). Мы рекомендуем подавать административный иск в рамках КАС РФ.
• Иск можно подать по вашему месту жительства либо по месту нахождения административного ответчика (военного комиссариата / УФО военного округа).

Формулировка требований в суде:

1. Признать решение военного комиссариата/пенсионного отдела [наименование округа/субъекта] № [номер] от [дата] об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет незаконным.
2. Обязать [наименование органа] включить в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении период прохождения практической летной подготовки в ДОСААФ СССР с [дата] по [дата].
3. Обязать произвести перерасчет ранее назначенной пенсии за выслугу лет с момента вашего обращения с заявлением о перерасчете [указать дату подачи первого заявления].

Сроки, о которых важно помнить

• Срок оспаривания решения госоргана. По КАС РФ у вас есть 3 месяца с даты, когда вы официально получили письменный отказ из округа. Если вы пропустите этот срок, суд может отказать в иске только по этому основанию. Не затягивайте процесс.
• Срок перерасчета. Если суд встанет на вашу сторону, пенсию должны пересчитать не с даты вынесения судебного решения, а с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором вы подали заявление о перерасчете со всеми необходимыми документами в военкомат.

Важные тактические нюансы и предупреждения

• Не путайте теорию с практикой. Если по документам (например, по справке ДОСААФ) у вас период обучения длился 9 месяцев, а непосредственно полеты (практика) - только 2 месяца (летний период), пенсионный орган имеет право включить только эти 2 месяца. Будьте готовы к тому, что зачтут именно периоды практических сборов и полетов, подтвержденные летной книжкой или приказами о допуске к полетам.
• Правильное исчисление. Зачет данного периода производится в календарном исчислении (один день за один день), льготное исчисление (например, один месяц за два) для этого периода, как правило, не применяется, если только вы параллельно не выполняли задачи в зоне боевых действий, что маловероятно для периода учебы в 80-м году.

Резюме

Пенсионные органы допустили очевидную юридическую ошибку, перепутав лимиты по датам для обычных сборов (1993 год) и летной подготовки в ДОСААФ (1961 год). Чтобы защитить ваши права, вам нужно действовать незамедлительно, пока не истек 3-месячный срок на обжалование их решения в суде.

Если вам требуется помощь в составлении официальной жалобы в Министерство обороны (военный округ) или в подготовке административного искового заявления в суд с правильными формулировками и ссылками на судебные прецеденты, вы можете обратиться к профильному юристу на нашей платформе. Мы поможем вам вернуть положенную вам выслугу лет и добиться справедливого размера военной пенсии.