Здравствуйте, Екатерина.
Если Ваша мама не писала заявление на отпуск без содержания, то действия работодателя незаконны.
Подать жалобу на нарушение трудового законодательства на невыплату заработной платы можно в Государственную инспекцию труда региона или иск в суд в течение 1 года согласно статьи 392 ТК с требованием взыскания заработной платы.
Работодатель может быть привлечен к административной ответственности за незаконное оформление Вашей маме отпуска без содержания и за невыплату заработной платы.
Кодекс Об административных правонарушениях
Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права
6. Невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо воспрепятствование работодателем осуществлению работником права на замену кредитной организации, в которую должна быть переведена заработная плата, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, —
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
С уважением! Г.А. Кураев
По результатам проверки жалобы Вашей мамы работодатель может быть привлечен к административной ответственности по ст. 5.27 КоАП РФ:
Полагаю, что после начала проверки по жалобе Вашей мамы работодатель очень быстро восстановит все нарушенные трудовые права.
Также возможно подать жалобу в прокуратуру района по месту нахождения работодателя.
Если несмотря на вмешательство ГИТ и прокуратуры нарушения будут продолжаться, то мама вправе будет обратиться в суд с иском о признании изданных приказов недействительными, взыскании невыплаченной заработной платы и компенсации морального вреда на основании ст. 237 Трудового Кодекса РФ: