Какие санкции и штрафы грозят за нецелевое использование помещения

Имеется заключение о соответствии помещения всем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям

Если на данный момент помещение является нежилым, при проживании в нем лицо несет риски, связанные с проживанием в таком помещение, поскольку проживание в нежилом помещении в соответствии с законом не допустимо. Заключение, указанное Вами, должно было быть выдано тогда, когда помещение еще было жилым.

Еще вопрос — управляющая компания владеет большинством нежилых помещений на первом этаже и сдает их в аренду эмигрантам (по 10 человек в 1-к помещении). С этим можно что-нибудь сделать? Или проживая в этом помещении лучше вообще никуда не соваться и участковому дверь не открывать =) Так мне посоветовал один юрист.

Елена

То что Вы проживаете в этом помещении никого волновать не должно, Вы ничего не нарушаете, если конечно у Вас все в порядке с постоянной регистрацией. 

А вот сдачу в аренду УК мигрантам есть смысл проверить, поскольку не исключено, что оснований для этого у УК не имеется. Для начала не мешало бы выяснить имеются ли у УК вообще полномочия для сдачи общего имущества в аренду. Или эти помещения ей принадлежат?

Прописана в Москве, в этом же районе.

В управлении у них. Аукционы по продаже они проводят.

Интересуюсь потому что эмигранты часто нарушают, если терпение лопнет смогу ли сделать с этим что-нибудь.

Да, позже переведу в жилое, когда будут средства. Сейчас обязательно все заключения получать, одно от Роспотребнадзора больше 100.000р

А что они могут предъявить, если углубиться?

Еще вопрос - управляющая компания владеет большинством нежилых помещений на первом этаже и сдает их в аренду эмигрантам (по 10 человек в 1-к помещении). С этим можно что-нибудь сделать? Или проживая в этом помещении лучше вообще никуда не соваться и участковому дверь не открывать =) Так мне посоветовал один юрист.

Уважаемая Елена! В дополнение:

А что они могут предъявить, если углубиться?

ничего

Еще вопрос — управляющая компания владеет большинством нежилых помещений на первом этаже и сдает их в аренду эмигрантам. С этим можно что-нибудь сделать? Или проживая в этом помещении лучше вообще никуда не соваться и участковому дверь не открывать =) Так мне посоветовал один юрист.

Обратиться в органы полиции (ОДМ/УДМ УМВД России по ....). А Вы как жили, так и живите спокойно.

Хотя лучше обратно перевести, так как верно подмечено, будете переплачивать 

Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов (ч. 2 ст. 94 ЖК РФ).

В силу прямого указания ч. 1 ст. 94 ЖК РФ помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. При этом помещения должны быть жилыми.

Прежде всего следует отметить, что в соответствии с п. 4 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (утверждено постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47) (далее — Положение N 47), жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания. Подробно требования, которым должно отвечать жилое помещение, содержатся в разд. II Положения N 47.

Кроме того, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Согласно п. 2 ст. 23 Закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — Закон N 52-ФЗ) предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается. 

При этом, как видно из буквального прочтения нормы права, законодатель в данном случае не делает разницы между постоянным и временным проживанием граждан, а в принципе не допускает проживание в нежилых помещениях, поскольку предоставление указанных помещений влечет угрозу жизни и здоровью человека.

Как следует из вопроса, в рассматриваемой ситуации нежилые помещения переоборудованы в общежитие, в котором временно проживают сотрудники. Отметим, что в соответствии с ч. 1 ст. 22 ЖК РФ с учетом соблюдения требований ЖК РФ и законодательства о градостроительной деятельности допускается перевод нежилого помещения в жилое помещение.

Таким образом, предоставление в качестве общежития переоборудованных нежилых помещений для временного проживания в них граждан без перевода данных помещений в жилые не допускается и может быть расценено как нарушение норм санитарного законодательства.
В соответствии со ст. 55 Закона N 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Так, согласно ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В этой связи смотрите, например: решение Арбитражного суда г. Москвы от 11 мая 2010 по делу N А40-167468/09-145-638, решение Московского городского суда от 12 сентября 2013 г. N 7-2368/13.
Тем не менее следует отметить, что в ряде случаев суды не усматривают состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях лиц, привлекаемых к административной ответственности, поскольку фактов нарушения санитарно-эпидемиологических норм при использовании нежилых помещений для проживания граждан установлено не было, а соответственно, не было и оснований полагать, что имелась угроза жизни и здоровью граждан при эксплуатации данных помещений. В этой связи смотрите, например: апелляционное определение Московского областного суда от 30 апреля 2014 г. по делу N 33-7236

ГАРАНТ.РУ: http://www.garant.ru/consult/work_law/1106012/#ixzz51u3a5X7F

Выходом из ситуации может стать решение вопроса в судебном порядке, путем признания нежилого помещения пригодным для проживания:

Дело № 2-2393/2017                            КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2017 года                        г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска

в составе:

Председательствующего судьи                 Клобуковой И.Ю.

При секретаре                             Флек О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к Мэрии <адрес> о признании помещения пригодным для проживания и использовании нежилого помещения в качестве жилого,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратился в суд с исковым заявлением к мэрии <адрес> о признании помещения пригодным для проживания и использовании нежилого помещения в качестве жилого помещения, в котором просит признать нежилое помещение с литером XI (<адрес>) в <адрес> в <адрес> пригодным для проживания граждан и использовании нежилого помещения в качестве жилого помещения.

В обоснование иска истец указал, что до вступления в силу решения городского Совета Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ № «О положении о порядке управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом <адрес>», наймодателем жилых помещений в <адрес> являлось МУ ДЗ ЖКХ <адрес>. В соответствии с договором социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № истец является нанимателем спорного жилого помещения. Договор никем не оспорен. В соответствии с информацией Департамента земельных и имущественных отношений мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нежилые помещения, общей площадью 382,4 кв.м, по спорному адресу являются муниципальной собственностью, т.е. не являются общим имуществом собственников многоквартирного <адрес> помещения с номерами 121, 122, 123, 124, 126, 127, 128, 129 уже признаны жилыми, граждане зарегистрировали права собственности. В соответствии с экспертным заключением ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ спорное жилое помещение соответствует требованиям к жилым помещениям. В соответствии с заключением строительной организации ООО ПСК «ГорСтройРемПроект» есть все основания полагать, что спорное помещение является жилым помещением. Часть нежилых помещений переоборудовано по девять жилых помещений с номерами 121 по 129. На все помещения были открыты лицевые счета для оплаты. В соответствии с рабочим проектом переустройства и перепланировка части нежилых помещений в жилые по адресу: <адрес> отметка пола всех девяти запроектированных квартир выше планировочной отметки земли, наружные стены, фактически переоборудование было произведено. Само по себе название спорного помещения «цокольным» является формальным. Согласно справки МУ «ЖКУ № <адрес>» все работы переустройству, перепланировке, отделке, оборудованию сантехники и т.п. помещений №№ в жилом <адрес>, переводимых из нежилых в жилые, выполнялись силами и на денежные средства, в том числе истца. Факт отсутствия регистрации по месту жительства не является гражданско-правовым обстоятельством, носит административный характер. Но отсутствие регистрации существенно влияет на социальные условия жизни. Нежилое помещение имеет естественное освещение, жилые комнаты и кухни не располагаются под ванными и туалетами вышестоящего этажа. Вышеназванные доказательства дает истцу право обратиться в суд с требованием о признании нежилого помещения — жилым помещением, поскольку по существу спорное помещение никогда нежилым не было, термин «цокольного этажа» является условным (л.д. 4).

Истец ФИО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 44), представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 50).

Представитель ответчика — мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил, извещен надлежащим образом (л.д. 46).

Представители третьих лиц – администрации <адрес>, ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в судебное заседание не явились, о причинах неявки суд не уведомили, извещены надлежащим образом (л.д. 45, 49).

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, полагает, что исковые требования ФИО подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 22 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

В силу положений ст. 23 ЖК РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо обращается в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: заявление о переводе помещения; правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, если переводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения); поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Порядок признания помещения жилым помещением предусмотрен «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 47.

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории РФ.

На основании п. 7 обозначенного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания.

В соответствии с п. 3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 64, п.5.5 СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» размещение жилых помещений квартир в цокольных и подвальных этажах не допускается.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МУ ДЗ ЖКХ <адрес> и ФИО заключен договор № социального найма жилого помещения в домах муниципального жилищного фонда, в соответствии с которым ФИО предоставлено в бессрочное возмездное пользование изолированное жилое помещение в виде благоустроенной отдельной квартиры, относящейся к муниципальной собственности по адресу <адрес> (л.д. 13-15).

На л.д.15-17 имеется рабочий проект переустройства и перепланировки части нежилых помещений по адресу: <адрес> в жилые, из которого усматривается, что производится переоборудование изначально нежилых помещений под 9 квартир; документация прошла согласование управления архитектуры и градостроительства мэрии <адрес>.

Как видно из копии технического паспорта, помещение, расположенное по адресу: <адрес>, литера XI, значится как встроенное помещение, указанное помещение располагается в цокольном этаже многоквартирного дома; из экспликации к плану помещения следует, что помещение состоит из: помещения 1 коридор площадью 7,4 кв.м.; помещения 2 площадью 16,7 кв.м.; помещения 3 площадью 9,7 кв.м.; помещения 4 площадью 6,9 кв.м., помещения 5 сан.узел площадью 2,1 кв.м., помещения 7 коридор площадью 4,4 кв.м. (л.д. 9-10).

Нежилое помещение, общей площадью 382,4 кв.м., на цокольном этаже жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> являются муниципальной собственностью и включены в реестр муниципального имущества <адрес> на основании распоряжения КУГИ НСО от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О передаче жилого фонда АООТ «НЗХК» в муниципальную собственность» (л.д. 21).

Из заключения по результатам обследования несущих и ограждающих конструкций <адрес> жилом доме по <адрес>, проведенного ООО ПСК «ГорСтройРемПроект» следует, что использование обследуемого помещения как жилого, не ухудшает эксплуатационные качества конструктивных элементов здания, не нарушает права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни и здоровью, рекомендуется к утверждению в установленном законом порядке (л.д. 23-41).

Из экспертного заключения ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что выполненная перепланировка, переоборудование и переустройство <адрес>, соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям к жилым помещениям, установленным в ст. 23 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-00 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям» (л.д. 18-19).

Из указанных выше заключений следует, что произведенные в квартире перепланировка и переоборудование не соответствуют санитарным и строительным нормам и правилам только в связи с тем, что данная квартира расположена в цокольном этаже, в остальном все планировочные решения и работы по перепланировке и переоборудованию соответствуют строительным и санитарным нормам и правилам и не создают угрозы для жизни и здоровья граждан.

Суд приходит к выводу о том, что требования в части признания помещения № (литер XI) по <адрес> пригодным для проживания, т.е. жилым подлежат удовлетворению, т.к. согласно исследованных в судебном заседании экспертных заключений оно может использоваться как жилое помещение без дополнительных условий, соответствует требованиям СанПиН, а произведенные в квартире перепланировка и переоборудование произведены в целях улучшения жилищных и бытовых условий проживающих в квартире лиц, и не создают угрозы для жизни и здоровья граждан.

Таким образом, занимаемое истцом ФИО и членами его семьи помещение является именно жилым и пригодно для проживания, и исковые требования ФИО подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Исковые требования ФИО к Мэрии <адрес> о признании помещения пригодным для проживания и использовании нежилого помещения в качестве жилого – удовлетворить в полном объеме.

Признать нежилое помещение с литером XI (<адрес>) в <адрес> в <адрес> пригодным для проживания граждан и использовании нежилого помещения в качестве жилого помещения.

Счета за электричество видимо придется оплачивать по другим — коммерческим тарифам.

Да, про тарифы на ЖКХ и налог знаю.