Как обосновать ответ на запрос разъяснений по закупке пианино по 44-ФЗ?

Здравствуйте, Надежда.

Посмотрел приложенный запрос. Это распространенный шаблон: под видом запроса разъяснений участник угрожает жалобами, прокуратурой и СМИ и требует назвать две конкретные модели. Отвечать нужно спокойно, строго по существу и без реакции на угрозы.

1. Срок. На запрос, поданный не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок, заказчик в течение двух рабочих дней размещает разъяснения в ЕИС; разъяснения не должны изменять суть извещения (ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ). Пропуск срока может стать поводом для жалобы, поэтому проверьте дату поступления и ответьте вовремя.

2. Чего закон не требует. Обязанности называть в разъяснениях конкретные модели и производителей Закон № 44-ФЗ не устанавливает. Более того, описание объекта закупки по общему правилу не должно содержать указания на товарные знаки и конкретных производителей без слов «или эквивалент» (п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ), поэтому перечень брендов в официальном ответе может создать Вам больше рисков, чем снять.

3. На что опереться в ответе:

1) описание объекта закупки составлено по ст. 33 Закона № 44-ФЗ исходя из потребностей учреждения (учебный процесс детской музыкальной школы: тип инструмента, размеры помещения, требования к механике и строю), а показатели указаны в виде минимальных и (или) максимальных значений, позволяющих определить соответствие товара (ч. 2 ст. 33);

2) если по пианино есть позиция КТРУ, сослаться на ее применение; дополнительные характеристики, если они есть, обоснованы в описании объекта закупки (Правила использования КТРУ, утв. постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145);

3) начальная (максимальная) цена обоснована по ст. 22 Закона № 44-ФЗ, в том числе коммерческими предложениями нескольких поставщиков: это показывает, что требованиям отвечает товар, который предлагают разные участники рынка;

4) указать, что основания для внесения изменений в извещение отсутствуют.

4. Проверьте себя до ответа. Честно сверьте каждую характеристику: если какое-то требование действительно есть только у одной модели, безопаснее внести изменение в извещение с продлением срока подачи заявок, чем отстаивать его в УФАС. Нарушение правил описания объекта закупки влечет административную ответственность должностных лиц заказчика, и утвержденная учредителем смета от нее не защищает.

   Угрозы публикацией фамилий и обращениями в правоохранительные органы в ответе не комментируйте; переписку сохраните. Если поступит жалоба в УФАС, позиция из Ваших разъяснений станет основой возражений.

   Формулировка разъяснения здесь важна: неосторожная фраза может быть расценена как изменение сути извещения или признание ограничения конкуренции. Если будет удобно, подготовлю текст разъяснения по Вашему описанию объекта закупки в срочном порядке. Стоимость 3 500 руб., срок 1 рабочий день; пришлите извещение и описание объекта закупки в личный чат здесь, на Правоведе.

С уважением,
Лучников Константин,
юрист, партнер адвокатского бюро

Добрый день!

Все зависит от того, как от конкретных обстоятельств и того, как описан объект закупки. Правила описания объекта установлены ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

При описании требования к товару нужно устанавливать таким образом, чтобы это не ограничивало конкуренцию. В частности нельзя по общему правилу указывать товарный знак товара или нельзя писать требования так, что под них подходит товар только одного производителя. Если такие требования есть, то есть риск, что на извещение будет подана жалоба и ее признают обоснованной. Но здесь есть много нюансов.

 Если под описание объекта закупки подходят товары минимум двух производителей, то нарушения и ограничения конкуренции нет. Или если специфичные требования к товару обусловлены реальной потребностью заказчика, то это тоже не является ограничением конкуренции и нарушением закона.

Кроме того, ряд УФАС и судов придерживаются позиции, что если товар продается несколькими поставщиками, то это ограничения конкуренции тоже нет.

Если у Вас другие обстоятельства, то может подойти вариант отмены или изменения закупки, чтобы привести описание объекта закупки в соответствие с законом. Это основные моменты.

Для изучения документов и консультации по этим вопросам, можете обратиться в чат. 

Добрый вечер!

Заказчику следует разместить разъяснение в ЕИС в срок, установленный ч. 5 ст. 42 Закона № 44-ФЗ; не указывать конкретные модели и производителей; обосновать ответ соответствием описания объекта закупки ст. 33 Закона № 44-ФЗ (показатели в виде минимальных/максимальных значений), применением КТРУ при наличии, обоснованием НМЦК по ст. 22 Закона № 44-ФЗ и отсутствием оснований для изменения извещения; не реагировать на угрозы, отвечая строго по существу. При выявлении характеристики, которой соответствует товар только одного производителя, — внести изменения в извещение с продлением срока подачи заявок (ч. 4 ст. 42 Закона № 44-ФЗ).