Как исключить тупиковый проезд из реестра дорог общего пользования для оформления земли МКД?

Question

Здравствуйте. Нужна консультация по земельному праву (Кировская область). Есть МКД на 50 квартир. К нему прилегает тупиковый проезд (бывший переулок) площадью 529 кв.м. В 2012 году снесли единственный дом на этом переулке, и он утратил статус транзитной дороги. Фактически им пользуются только жильцы нашего дома (за свой счет асфальтировали, чистят снег). В чем проблема: Формально переулок числится в реестре автомобильных дорог общего пользования. При этом администрация города с 2013 года исключила его из титула содержания (не чистит, не ремонтирует). Мы 10 лет просим передать нам эту землю для парковки и шлагбаума, но получаем отказы. Что нам заявили чиновники: На личной встрече главный архитектор города (Донцова Е.В.) сказала, что не знает правовых оснований для исключения переулка из реестра дорог и отмены красных линий. Ссылается на то, что это территория общего пользования (ФЗ-257, ГрК РФ). Разработать проект межевания (ПМТ) за свой счет мы готовы, но администрация отказывается менять красные линии. Мои вопросы: 1. Существует ли судебная практика или правовой механизм, обязывающий муниципалитет исключить тупиковый проезд из реестра дорог (например, через ст. 23.3 ФЗ-257 «утрата значения» или ст. 53.1 ЗК РФ)? 2. Если мы закажем ПМТ за свой счет, можем ли мы через суд обязать администрацию утвердить его и отменить красные линии, ссылаясь на то, что дорога не выполняет функций общего пользования? 3. Какой процессуальный путь эффективнее: идти в суд с административным иском на бездействие администрации или пытаться оформить землю через перераспределение (ст. 39.28 ЗК РФ)? Буду благодарен за ссылки на конкретные нормы или аналогичные кейсы.

Даниил Казанцев · Answer

Здравствуйте! В Вашей ситуации я вижу два возможных направления защиты: изменение правового режима спорного проезда с последующим оформлением земли в состав придомовой территории либо понуждение администрации к надлежащему содержанию муниципальной дороги. Утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения относится к полномочиям муниципалитета (пункт 5 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ). Следовательно, администрация вправе изменить соответствующий перечень. Однако закон не предусматривает автоматического исключения дороги вследствие прекращения транзитного движения. Упомянутой Вами статьи 23.3 в Законе № 257-ФЗ нет, как и статьи 53.1 в Земельном кодексе РФ. Вероятно, речь идёт о других правовых нормах. Для обоснования изменения статуса потребуются документы, подтверждающие отсутствие самостоятельного транспортного назначения проезда, его фактические границы, связь с инфраструктурой МКД и возможность сохранения необходимого доступа. Согласно пункту 2 части 2 статьи 43 и статье 45 ГрК РФ, изменение либо отмена красных линий законодательством допускается. Однако разработка проекта межевания за счёт жильцов не обязывает администрацию автоматически его утверждать. Суд может признать незаконным необоснованный отказ и обязать орган власти повторно рассмотреть вопрос, но добиться судебного решения, непосредственно обязывающего изменить красные линии, значительно сложнее. Здесь необходимо проверить действующий проект планировки территории, генеральный план, кадастровые сведения и документы, которыми красные линии первоначально устанавливались. Обратите внимание на определение Верховного Суда РФ от 29.02.2024 № 18-КАД23-62-К4. Суд указал на недопустимость формального вывода об отнесении земельного участка к территории общего пользования без надлежащей проверки градостроительной документации. Хотя обстоятельства дела отличаются от Ваших, эту позицию можно использовать при анализе обоснованности существующих ограничений. Статья 39.28 ЗК РФ действительно предусматривает такую возможность, но только в установленных законом случаях. Если проезд сохраняет статус территории общего пользования, действует ограничение пункта 12 статьи 85 ЗК РФ, запрещающее приватизацию соответствующих земель. Кроме того, необходимо проверить, сформирован ли земельный участок под Вашим МКД. Если нет, более перспективным основанием может стать статья 36 ЖК РФ и части 3–5 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ, предусматривающие формирование участка под многоквартирным домом и его переход в общую долевую собственность собственников помещений. Моя рекомендация — первоначально запросить у администрации правовые основания включения проезда в перечень дорог, документы об установлении красных линий

Эрик Степанов · Answer

Здравствуйте! Правовой механизм изменения статуса проезда и отмены красных линий существует. Однако тупиковый характер дороги и отсутствие муниципального содержания сами по себе не обязывают администрацию передать её жильцам . В вашем случае необходимо разделить три самостоятельных вопроса: исключение дороги из муниципального перечня, отмену красных линий и оформление земельного участка. 1. Исключение проезда из перечня дорог. В действующем Федеральном законе № 257-ФЗ статьи 23.3 с основанием «утрата значения» нет. Нет статьи 53.1 и в Земельном кодексе РФ. Полномочия муниципалитета определены пунктами 5 и 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ : — утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; — осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; Следовательно, муниципалитет вправе изменить утверждённый им перечень. Но для судебного понуждения недостаточно доказать, что дорога перестала быть транзитной. Нужно установить отсутствие сохраняющейся функции общего пользования и незаконность конкретного отказа. Подъезд к МКД на 50 квартир, в том числе для экстренных служб, посетителей и обслуживающих организаций, является существенным возражением администрации.

Виолетта Лобода · Answer

Здравствуйте, Антон! Тупиковый характер проезда и содержание его жильцами сами по себе не прекращают статус дороги общего пользования. Отсутствие транзитного движения также не означает автоматически, что проезд утратил публичное назначение: он может обеспечивать доступ к объектам и проезд специальных служб. Сначала запросите документы о включении проезда в перечень дорог, сведения о собственнике, границах дорожного участка, действующие документы планировки с красными линиями и письменные основания отказов администрации. Исключение дороги из перечня, изменение красных линий и образование участка МКД — разные юридические действия. Один проект межевания не гарантирует их одновременного решения. Перераспределение земли также не позволяет обойти ограничения для территории общего пользования. В суде необходимо оспаривать конкретное решение или бездействие с указанием нарушенной обязанности администрации. Требование просто «обязать передать проезд жильцам, поскольку они его ремонтируют» недостаточно. Поэтому до оплаты проекта межевания нужно проверить правовой статус территории и основания изменения планировочных документов. Расходы на проект без такой проверки могут не привести к оформлению земли. Если мой ответ стал для Вас полезным, благодарю!