Правомерно ли решение центра занятости об отказе в выплате за 3-й месяц после сокращения?

Question

Здравствуйте. Я был уволен с рабочего места в связи с сокращением численности штата. Получил компенсацию за первый и второй месяц поиска работы. В течение 10 первых дней с момента сокращения сразу встал на учёт в центр службы занятости населения с целью поиска работы. Работа так и не была найдена за период 3 месяцев. Прогулов в центр службы занятости не имею. Имею на попечении мать-пенсионера, не имеющую другого дохода, кроме пенсии ниже прожиточного минимума. У матери высокий риск сахарного диабета, что подразумевает постоянные траты на лекарства. Сейчас подошло время получить компенсацию за 3 месяц поиска работы от работодателя, но центр занятости даёт отказ на получение этой компенсации. Все документы мной были предоставлены, и все условия, казалось бы, соблюдены. Правомерно ли такое решение центра занятости и возможно ли его обжаловать?

Николай Хитцов · Accepted Answer

Здравствуйте. А письменный отказ ЦЗН у Вас есть? Не могли бы Вы прикрепить его к вопросу?

Николай Хитцов · Answer

Меня сегодня уведомили о решении удаленно, только завтра, к сожалению, я смогу его физически забрать. Точный ответ о законности отказа можно будет дать после непосредственного ознакомления с ним. В общем же можно сказать, что в соответствии со ст. 178 ТК РФ средний заработок за третий месяц после сокращения выплачивается в исключительных случаях по решению органа службы занятости В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения. Чтобы формально соответствовать для выплаты пособия за третий месяц достаточно соблюсти два условия: — обратится в центр занятости в течение 14 рабочих дней со дня увольнения. — не быть трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения. Проблема в том, что Трудовой кодекс не содержит закрытого перечня того, что считать «исключительным случаем». Это и даёт центрам занятости широкое поле для усмотрения, которым они иногда злоупотребляют. Существуют разъяснения на официальных ресурсах ЦЗН, что под исключительными обстоятельствами понимают ситуацию, когда социальная незащищённость работника, отсутствие у него средств к существованию или наличие иждивенцев делают потерю работы особенно тяжёлой https://www.trczn.ru/faq/4329.html Наличие у Вас нетрудоспособного родителя на иждивении, еще и нуждающегося в медикаментах, уверенно можно рассматривать как исключительные Поэтому если центр занятости отказал вам, сославшись только на «отсутствие исключительных обстоятельств», но не оценил всю совокупность Ваших конкретно жизненных обстоятельств, то такой отказ можно и нужно обжаловать в суде. Для более точной консультации Вы можете выслать мне в чат отказ от ЦЗН, и тогда оценим варианты Ваших дальнейших шагов.

Иван Агибалов · Answer

Здравствуйте Виталий. Общие положения закрепляет ТК РФ Статья 178. Выходные пособия. Выплата среднего месячного заработка за период трудоустройства или единовременной компенсации, можете ознакомиться полностью по следующей ссылке- https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34683/0526867a7eace3f1f88798592ed0bdf3589f0528/ Из статьи следует: В исключительных случаях по решению органа службы занятости населения работодатель обязан выплатить работнику, уволенному в связи с… сокращением… средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, при условии, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в этот орган и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения. Далее я продолжу в следующем ответе ниже.

Иван Агибалов · Answer

С учётом моего ответа выше далее: Т.е. основанием для такого решения согласно Трудовому кодексу РФ является условие о том,, что в течение четырнадцати рабочих дней со дня увольнения работник обратился в службу занятости населения и не был трудоустроен в течение двух месяцев со дня увольнения. Но при этом, также следует учитывать то, что о для принятия решения об исключительности случая органом службы занятости только лишь одних формальных условий таких как своевременное обращение и отсутствие трудоустройства недостаточно, т.е. служба занятости вправе определять и устанавливать наличие иных имеющих значение для принятия решения обстоятельств. Согласно «Обзору судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2017)» утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26.04.2017, можете ознакомиться полностью по ссылке- https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216093/408fa48b21dc18101aba2f6e9d10b73a8ccfa41f/ Из Обзора следует: 15… к юридически значимым обстоятельствам, подлежащим установлению при разрешении споров, связанных с предоставлением работнику, уволенному в связи с… сокращением… в виде сохранения среднего месячного заработка… относятся: факт обращения такого работника в месячный срок после увольнения в соответствующий орган службы занятости населения, нетрудоустройство этого работника указанным органом в течение трех месяцев со дня увольнения и наличие исключительного случая, касающегося уволенного работника и связанного с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного. С дополнительными разъяснениями можете ознакомиться также по следующей ссылке: Минтруд России: средний заработок в течение третьего месяца со дня увольнения сохраняется за работником, который не трудоустроился.- https://www.garant.ru/news/1588440/ Далее я продолжу в следующем ответе ниже.

Иван Агибалов · Answer

С учётом моих ответов выше далее: Вы можете подать им отдельное письменное обращение в форме заявления, ккоторое обязаны принять, рассмотреть и дать ответ по существу согласно ФЗ о порядке рассмотрений обращений граждан в РФ, за его нарушение предусмотрена ответственность КоАП РФ Статья 5.59. Нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, проверку по жалобам проводит прокуратура. С обращением Вы вправе предоставить им в том числе дополнительные подтверждения наличия например таких обстоятельств как: — отсутствие средств к существованию; — наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи; при этом как следует из приведённого выше Обзора такой перечень не является исчерпывающим. В случае необоснованного отказа Вы вправе обратиться с жалобой в прокуратуру, или обратиться в суд. Во вложении к ответу бланк — образец обращений, жалобы и иска. Свои уточнения Вы можете также писать мне в личный чат пройдя по ссылке на мой личный профиль: pravoved.ru/lawyer/798541/ нажав кнопку «Общаться в чате».

Сергей Берестов · Answer

Здравствуйте, Виталий! Согласно части третьей статьи 178 Трудового кодекса РФ, выплатить работнику, уволенному в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации, средний месячный заработок за третий месяц со дня увольнения или его часть пропорционально периоду трудоустройства, приходящемуся на этот месяц, работодатель обязан: при условии, что в течение 14 рабочих дней со дня увольнения работник обратился в орган службы занятости населения и не был трудоустроен в течение 2 месяцев со дня увольнения; в исключительных случаях по решению органа службы занятости населения. То есть надо, чтобы был исключительный случай , в результате установления которого орган службы занятости населения принимает такое решение. Но в Трудовом кодексе РФ перечень таких исключительных случаев не установлен. А вот в Определении Конституционного Суда РФ от 29.11.2012 N 2214-О «По жалобе государственного научного учреждения „Всероссийский научно-исследовательский институт охотничьего хозяйства и звероводства имени профессора Б.М. Житкова Российской академии сельскохозяйственных наук“ на нарушение конституционных прав и свобод положением части второй статьи 178 Трудового кодекса Российской Федерации» сказано следующее на этот счет: орган службы занятости населения при решении вопроса о сохранении за уволенным работником среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения должен не только устанавливать наличие формальных условий возникновения у такого лица права на получение соответствующей выплаты — своевременного (в двухнедельный срок после увольнения) обращения в орган службы занятости и отсутствия его трудоустройства в течение трех месяцев, но и учитывать иные имеющие значение для решения этого вопроса обстоятельства. Таким образом, это законоположение не предполагает предоставление органу службы занятости населения при решении им вопроса о сохранении за работником, уволенным в связи с сокращением численности или штата работников организации, среднего месячного заработка в течение третьего месяца со дня увольнения права действовать произвольно, признавая или не признавая соответствующий случай в качестве исключительного . А специалисты Минтруда России считают, что в качестве иных имеющих значение для решения вопроса об исключительности случая обстоятельств органами службы занятости рассматриваются в том числе: наличие отказов гражданина от вариантов подходящей работы, несвоевременное посещение им работодателей, нарушение без уважительных причин установленных сроков и условий перерегистрации его для поиска подходящей работы или в качестве безработного. См. здесь: https://www.garant.ru/news/1588440/

Сергей Берестов · Answer

Прогулов в центр службы занятости не имею. Имею на попечении мать-пенсионера, не имеющую другого дохода, кроме пенсии ниже прожиточного минимума. У матери высокий риск сахарного диабета, что подразумевает постоянные траты на лекарства. Данные, указанные Вами, обстоятельства, по моему убеждению, как раз могут являться теми самыми исключительными обстоятельствами , в связи с которыми служба занятности должна была принять решение о выплате Вам работодателем среднего месячного заработка за 3-й месяц со дня увольнения. Поэтому когда Вы получите письменный ответ с отказом в данной выплате, то следует обращаться в суд с иском о признании такого решения органа службы занятости незаконным, о признании вашего права на выплату работодателем среднего месячного заработка за 3-й месяц со дня увольнения.

Андрей Ростов · Answer

Согласно ч. 3 ст. 178 ТК РФ, средний заработок за третий месяц выплачивается «в исключительных случаях» по решению органа службы занятости. Перечень таких случаев в законе не определён — его выработала судебная практика и разъяснения Роструда. К исключительным обстоятельствам обычно относят: социальную незащищённость работника; отсутствие у него средств к существованию; наличие на иждивении нетрудоспособных членов семьи; тяжёлую болезнь, требующую дорогостоящего лечения. Ваша ситуация (мать-пенсионер с доходом ниже прожиточного минимума и высоким риском диабета) потенциально подпадает под эти критерии. Однако центр занятости оценивает их в совокупности и может посчитать, что: мать получает пенсию (пусть и низкую), а значит, формально не является полностью нетрудоспособным иждивенцем; вы не представили документов, подтверждающих, что вы несёте основные расходы на её содержание и лекарства; вам предлагались подходящие вакансии, от которых вы отказались (если такое было) — это прямо лишает права на выплату. Ключевой момент: ЦЗН должен не только проверить формальные условия, но и оценить иные обстоятельства, однако делает это не произвольно, а на основании представленных документов. Если вы не приложили доказательства «исключительности», отказ вполне может быть признан правомерным. Что можно сделать: пошаговый план Получите письменный отказ. Если решение было устным, потребуйте его в письменной форме с указанием конкретных причин. Это необходимо для дальнейшего обжалования. Соберите доказательства исключительных обстоятельств. К ним могут относиться: справка о составе семьи (подтверждает совместное проживание с матерью); документы о доходах матери (пенсионное удостоверение, справка о размере пенсии); медицинские документы, подтверждающие диагноз и необходимость постоянных трат на лекарства; чеки, рецепты или иные подтверждения расходов на лечение; справка о ваших доходах (отсутствие иных источников средств к существованию). Подайте досудебную жалобу в вышестоящий орган службы занятости (например, в региональное управление) или непосредственно руководителю ЦЗН. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней. Укажите, какие именно обстоятельства вы считаете исключительными, и приложите копии документов. Обратитесь в суд. Если досудебное обжалование не поможет, решение ЦЗН можно оспорить в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) в течение 3 месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Судебная практика знает немало примеров, когда отказы признавались незаконными именно из-за наличия иждивенцев и тяжёлого материального положения. Дополнительные инстанции. В качестве поддержки можно обратиться в прокуратуру (надзор за соблюдением законодательства о занятости) или к уполномоченному по правам человека в вашем регионе. Важное уточнение Если центр занятости предлагал вам вакансии, и вы от них отказались без уважительной причины, шансы на выплату резко снижаются. Суды в таких случаях встают на сторону ЦЗН, даже если формально все сроки соблюдены. Если же отказов от вакансий не было, а ЦЗН просто не смог подобрать подходящую работу, это усиливает вашу позицию — отсутствие подходящих вакансий само по себе может быть признано исключительным обстоятельством. Таким образом, отказ не является окончательным. Соберите доказательства «исключительности» вашей ситуации, начните с письменной жалобы в вышестоящий орган, а при необходимости — обращайтесь в суд. Шансы на успех есть, но они напрямую зависят от того, насколько полно вы сможете документально подтвердить тяжёлое материальное положение и наличие иждивенца.

Светлана Манаенкова · Answer

Уважаемый Виталий! К сожалению, сам по себе факт того, что Вы своевременно обратились в центр занятости и не были трудоустроены, еще не означает безусловного права на выплату среднего заработка за третий месяц. Согласно ч. 3 ст. 178 ТК РФ такая выплата производится в исключительных случаях по решению органа службы занятости. Верховный Суд РФ в Определении от 19.06.2017 № 69-КГ17-7 указал, что к юридически значимым обстоятельствам относится наличие исключительного случая, связанного в том числе «с его социальной незащищенностью, отсутствием у него средств к существованию, наличием у него на иждивении нетрудоспособных членов семьи и тому подобного ». Также при оценке исключительности могут учитываться «тяжелая болезнь, требующая дорогостоящего лечения , наличие нетрудоспособных членов семьи, находящихся на полном содержании работника или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию ». Поэтому указанные Вами обстоятельства — наличие матери-пенсионера с доходом ниже прожиточного минимума, оказание ей материальной помощи и необходимость расходов на лечение — могут свидетельствовать о наличии исключительного случая. Однако эти обстоятельства должны быть подтверждены документально. Есть и судебная практика непосредственно по выплате за третий месяц: суд признал правомерным решение центра занятости о сохранении среднего заработка, учитывая доход семьи ниже прожиточного минимума, состояние здоровья члена семьи и подтвержденные расходы на лекарства ( решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 27.05.2020 по делу № 2-1362/2020 ). Таким образом, окончательно оценить правомерность отказа можно после ознакомления с его мотивировкой . Если центр занятости не учел представленные Вами документы и Ваши конкретные семейные и материальные обстоятельства либо не обосновал, почему они не признаются исключительными, решение Вы вправе обжаловать в судебном порядке. Если потребуется, сразу после получения, можете направить мне в чат письменное решение центра занятости — посмотрю основания отказа и перспективы его обжалования. Специализируюсь на трудовом праве, опыт работы более 20 лет.

Светлана Манаенкова · Answer

Дополню свой ответ относительно причин отказа центра занятости и порядка его обжалования. На практике центры занятости достаточно строго подходят к признанию случая исключительным, в том числе потому, что решение о сохранении среднего заработка за третий месяц впоследствии может быть оспорено работодателем. Посмотрите информацию здесь. Еще см.: https://its.1c.ru/db/newsprac/content/497464/hdoc . Поэтому в Вашей ситуации необходимо представить документы, подтверждающие не только размер пенсии матери, но и то, что Вы оказываете ей материальную помощь, а также медицинские документы и документы, подтверждающие необходимость и размер расходов на лекарства. Именно совокупность этих обстоятельств имеет значение при решении вопроса об исключительности случая. Так как центр занятости уже вынес письменное решение об отказе, Вы вправе его обжаловать. Официальный порядок обжалования решений и действий органов службы занятости приведен на сайте Роструда: п орядок судебного и административного обжалования.