Как обязать администрацию предоставить жилье по решению суда взамен аварийного?

Question

Здравствуйте. Нужна консультация по жилищному спору. Моя мама, Шакирова Виктория Флуновна, является собственником жилого помещения в с. Чара, Забайкальский край, ул. Советская, д. 59, кв. 3, площадью 42,6 кв. м. Жильё признано аварийным и непригодным для проживания. Фактически мама около 22 лет живёт в другом временном жилье в пгт Новая Чара, которое также является непригодным для проживания. Мама **длительное время состоит на учёте/в очереди нуждающихся в жилье**, при этом сейчас также стоит на учёте как малоимущая. Из-за длительного нерешения жилищного вопроса она была вынуждена обратиться в суд. 19.02.2026 Каларский районный суд удовлетворил её иск и обязал администрацию Каларского муниципального округа предоставить ей **вне очереди по договору социального найма** жилое помещение: — в черте сельского поселения «Чарское»; — площадью не менее 42,6 кв. м; — отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населённого пункта. Также суд установил, что право собственности мамы на аварийное жильё прекращается **только после предоставления ей равнозначного жилого помещения**. Администрация обжаловала решение, однако 13.05.2026 Забайкальский краевой суд оставил решение без изменения. Сейчас администрация предлагает маме три жилых помещения в с. Кюсть-Кемда: ул. Беляева, д. 38, д. 42 и д. 44. В уведомлении не указаны площадь помещений, их техническое состояние, степень благоустройства и характеристики. Мы понимаем, что Кюсть-Кемда формально находится в пределах сельского поселения «Чарское», поэтому основной вопрос сейчас — **соответствуют ли конкретно предлагаемые помещения требованиям вступившего в силу решения суда**. Мама не хочет просто писать отказ от предложенного жилья, поскольку опасается, что администрация впоследствии расценит это как её отказ от исполнения решения суда. Также у нас есть исполнительный лист на взыскание с администрации 3000 рублей госпошлины, но отдельного исполнительного листа на предоставление жилого помещения пока не нашли. Хотелось бы понять: 1. Как юридически оценить предложение администрации? 2. Обязана ли администрация предоставить помещение не менее 42,6 кв. м и соответствующее санитарным и техническим требованиям, установленным судом? 3. Может ли предложенное жильё быть неблагоустроенным домом, если он находится в пределах Чарского сельского поселения? 4. Как правильно ответить администрации, чтобы не отказаться от своих прав, но и не согласиться на жильё, не соответствующее решению суда? 5. Нужно ли получать отдельный исполнительный лист именно на обязанность предоставить жильё и обращаться в ФССП? 6. Что делать, если администрация формально считает решение суда исполненным, предлагая эти дома? 7. Имеет ли юридическое значение тот факт, что мама **длительное время состоит в очереди нуждающихся в жилье**, а фактически около 22 лет проживает во временном жилье? 8. Какие требования можно заявить к администрации сейчас и куда лучше обращаться — в ФССП, прокуратуру или снова в суд? Могу предоставить решение суда от 19.02.2026, апелляционное определение от 13.05.2026, апелляционную жалобу администрации, уведомление с предложением трёх домов и исполнительный лист. И ещё важный момент: администрация сейчас предлагает маме жильё в селе Кюсть-Кемда. При этом сама Чара и Кюсть-Кемда — очень маленькие и удалённые населённые пункты с большим количеством старого и аварийного жилья. Многие дома находятся в плохом состоянии, нормальной инфраструктуры практически нет, люди из этих населённых пунктов уезжают. Меня особенно беспокоит, что маме после 22 лет проживания во временном жилье и после вступившего в силу решения суда фактически предлагают снова переехать в очень неблагополучные условия. Мы хотим понять, имеет ли администрация право исполнить решение суда таким образом, просто предложив жильё в Кюсть-Кемде, и может ли конкретное жильё там вообще соответствовать требованиям суда по площади, состоянию и пригодности для проживания.

Николай Хитцов · Answer

Здравствуйте. Представляется, что решение суда по Вашему делу содержит ошибку. Суд обязал администрацию Каларского района предоставить жилое помещение в границах сельского поселения «Чарское. Но проблема в том, что сельского поселения «Чарское» не существует с 2020 года в соответствии Законом Забайкальского край от 10 июля 2020 года N 1834-ЗЗК О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района «Каларский район» Забайкальского края, в Каларский муниципальный округ Забайкальского края. docs.cntd.ru/document/570855642?ysclid=muh71fr2fe911396301 Поэтому как это решение исполнять при отсутствии сельского поселения Чарское не очень понятно. Возможно, Вам следовало в просительной части иска указывать не «в границах сельского поселения Чарское», а в границах села Чара, или в границах Каларского муниципального округа, т.к. это единственный муниципалитет, который существует на тех территориях. Что касается Ваших вопросов, то 1. Направление уведомления о готовности исполнить решение суда не означает его исполнение. По уму администрация должна заключить с Вашей мамой договор мены, по которому она передает в собственность администрации свое аварийное жилое помещение, а они ей в собственность пригодное. Перед подписанием такого соглашения Ваша мама вправе ознакомиться со всеми характеристиками жилого помещения взамен. Поэтому в ответ на это уведомление, ей следует направить в адрес главы администрации обращения, в котором потребовать организовать показ предоставляемого взамен жилья. В рамках ФЗ-59 администрация должна рассмотреть ее обращение и дать ответ.2. 2. Администрация должна предоставить жилое помещение согласно резолютивной части решения. Если в нем указано, что — в черте сельского поселения «Чарское»; — площадью не менее 42,6 кв. м; — отвечающее санитарным и техническим требованиям применительно к условиям населённого пункта. то это должно быть именно такое помещение. 3. Уровень благоустроенности определяется согласно уровню благоустроенности населенного пункта. Если н.п. Чара нет, к примеру, водопровода, то представление жилого помещения без него будет соответствовать судебному решению. Но в любом случае должны быть соблюдены общие требования пригодности жилого помещения в п. 12 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 20.06.2026) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» 12. Жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. 4. См. п 1 ответа. 5. Нужно ли получать отдельный исполнительный лист именно на обязанность предоставить жильё и обращаться в ФССП? Обязательно следует получить исполнительный лист и отправить его в ФССП. Это повысит вероятность того, что решение будет исполнено. 6. Что делать, если администрация формально считает решение суда исполненным, предлагая эти дома? Не администрация решает — исполнено решение или нет. Получите исполнительный лист и направьте его приставам. Приставы должны проконтролировать исполнение решение и составить акт, если оно будет исполнено. Если Вы будете несогласны с тем, что решение исполнено, то сможете обжаловать действия приставов. 7. Имеет ли юридическое значение тот факт, что мама **длительное время состоит в очереди нуждающихся в жилье**, а фактически около 22 лет проживает во временном жилье? Нет, не имеет, так как переселение из аварийного жилья не предполагает улучшение жилищных условий граждан, поэтому Вашей маме должны предоставить равнозначное помещение, несмотря на то, что она нуждается в улучшении жилищных условий. Для более подробной консультации с изучением документов Вы можете обратиться ко мне в чат.

Никита Венидиктов · Answer

Татьяна, здравствуйте. Уведомление о трёх домах без площади и описания ещё не исполнение решения, и отвечать на него отказом не нужно. Решение исполнено, только когда с мамой заключён договор социального найма на помещение, отвечающее всем трём условиям резолютивной части. До этого квартира на Советской остаётся её собственностью. Начните с того, что можно проверить без администрации. Закажите выписки из ЕГРН на дома по ул. Беляева, 38, 42 и 44: сведения реестра предоставляются по запросу любого лица (ч. 1 ст. 62 Закона о государственной регистрации недвижимости). В выписке будут площадь и зарегистрированные права. Площадь меньше 42,6 кв. м означает, что дом решению не соответствует, и спорить больше не о чем. Если дом не муниципальный, по соцнайму его предоставить нельзя: по такому договору дают жильё только государственного или муниципального фонда (ч. 1 ст. 49 ЖК). Теперь по вашим вопросам. 1 и 2. Резолютивная часть обязательна для администрации (ч. 2 ст. 13 ГПК), и каждое условие проверяется отдельно: сельское поселение «Чарское», площадь не менее 42,6 кв. м, соответствие санитарным и техническим требованиям. По месту скажу прямо: в решении написано «в черте сельского поселения», а не «в селе Чара». Если Кюсть-Кемда входит в эти границы, довод «это другое село» при исполнении не сработает. 3. Формула «применительно к условиям населённого пункта» взята из ч. 1 ст. 89 ЖК. Дом без водопровода может ей соответствовать, если водопровода нет в самом населённом пункте. Но при любом уровне благоустройства помещение должно быть пригодным для проживания по Положению, утверждённому постановлением Правительства № 47: исправные несущие конструкции, отопление, электричество, никаких признаков аварийности. Здесь развилка, которую стоит проверить по тексту решения: к условиям какого населённого пункта суд привязал требования. Если к Чаре, где мамина квартира, дом в Кюсть-Кемде должен быть благоустроен не хуже, чем принято в Чаре. Если из решения это не видно, можно попросить суд разъяснить его, не меняя содержания (ст. 202 ГПК). 4. Ответ администрации письменный, на имя главы, с отметкой о получении или заказным письмом с описью. Не отказ и не согласие, а три просьбы: 1) сообщить по каждому дому общую площадь, год постройки, материал стен, вид отопления, наличие электро- и водоснабжения; 2) представить документы о пригодности для проживания и о праве муниципальной собственности; 3) организовать осмотр в согласованную дату. И одна фраза о позиции: мама готова заключить договор социального найма на помещение, отвечающее решению суда от 19.02.2026, и ответит по каждому дому после получения сведений и осмотра. Если дом не подходит, ответ тоже письменный и с причиной: площадь такая-то, нет того-то. Такой ответ не отказ от исполнения решения. И ничего не подписывайте о передаче квартиры на Советской, пока не подписан договор найма на подходящее жильё. 5. Да, нужен отдельный исполнительный лист на обязанность предоставить жильё. Его выдаёт суд первой инстанции после вступления решения в силу (ч. 1 ст. 428 ГПК), просите заявлением в Каларский районный суд. Предъявить лист приставам можно в течение трёх лет (ч. 1 ст. 21 Закона об исполнительном производстве), в отдел по месту нахождения администрации. Лист на 3 000 руб. приставам не направляется: взыскание с органа местного самоуправления идёт по главе 24.1 Бюджетного кодекса, через финансовый орган или казначейство, где открыт лицевой счёт администрации. 6. Считать ли решение исполненным, решает не администрация. Производство оканчивается фактическим исполнением, которое устанавливает пристав (п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве). Не исполнит администрация в срок для добровольного исполнения, пристав взыщет исполнительский сбор и назначит новый срок, а дальше составит протокол об административном правонарушении (ст. 105 того же закона). Постановление об окончании производства, с которым вы не согласны, можно обжаловать старшему приставу или в суд. 7. На исполнение очередь и 22 года во временном жилье не влияют: параметры закреплены решением, ни администрация, ни пристав их не изменят. Своё значение очередь, судя по формулировке решения, уже сыграла: вне очереди по соцнайму жильё получают состоящие на учёте граждане, чьё жильё признано непригодным и ремонту не подлежит (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК). 8. Основной путь сейчас приставы, новый иск не нужен. Прокуратура может проверить администрацию и внести представление, но исполнять решение вместо приставов не станет. В суд есть смысл идти за разъяснением решения, с жалобой на действия пристава, а если исполнение затянется надолго, с заявлением о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 1 ст. 1 Федерального закона № 68-ФЗ). В решении или апелляционном определении сказано, к условиям какого населённого пункта суд привязал требования к благоустройству? От этого зависит, чем мерить дома в Кюсть-Кемде.

Дарья Разина · Answer

Уважаемая Татьяна, здравствуйте! Не согласна с юристами касаемо исполнения через ФССП пошлины. Речь о взыскании пошлины с Администрации района! Никакого взыскания через приставов тут быть не может. Прошу Вас ниже полностью прочитать мой ответ до конца, почему. Исполнение исполнительного листа на взыскание денежных средств за счёт местного бюджета регулируется главой 24.1 БК РФ, а не общим порядком Федерального закона № 229-ФЗ. www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/533e396521d14d46ec5ea90564838c5d31b15af8/ Согласно статьи 242.2 БК РФ исполнительный документ по обязательствам муниципального образования, исполняемым за счёт казны, направляется в финансовый орган соответствующего муниципального образования. 4. Для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/4ca84bf4064da83d67d1b0b7546c891ac8e0f6e6/ Механизм принудительного исполнения через ФССП в отношении бюджетных средств не применяется. Это прямо разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации». www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_325778/ По исполнительному листу нужно ориентироваться на резолютивную часть решения и формулировку самого листа. При взыскании денежных средств с казны Каларского муниципального округа исполнительный лист предъявляется непосредственно в финансовый орган муниципалитета вместе с заявлением взыскателя, копией судебного акта и банковскими реквизитами Вашей мамы. Также можно подать в суд, выдавший исполнительный лист, письменное ходатайство о направлении исполнительного документа в соответствующий финансовый орган. Без ходатайства взыскателя суд самостоятельно его туда не направляет. Такой порядок предусмотрен статьёй 242.1 и пунктом 4 статьи 242.2 БК РФ. При формулировке «взыскать с администрации» как с получателя бюджетных средств, а не с муниципального образования за счёт казны, исполнение производится органом, осуществляющим открытие и ведение лицевого счёта администрации, по статье 242.5 БК РФ. Поэтому перед подачей необходимо проверить, кто дословно указан должником в исполнительном листе и за счёт каких средств присуждено взыскание. ФССП относится только к исполнению неимущественной части решения — обязанности предоставить жилое помещение. Исполнительный лист на взыскание 3 000 рублей госпошлины исполняется отдельно в бюджетном порядке по главе 24.1 БК РФ. Дальше Администрация обязана исполнить решение строго по его резолютивной части. В силу статьи 13 ГПК РФ вступившее в законную силу решение суда обязательно для органов местного самоуправления и не может исполняться путём предложения любого свободного дома. Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/5e49996cf43c84b0ba9319803d7447b6b5d8be0b/ Помещение должно передаваться по договору социального найма, иметь площадь не менее 42,6 кв. м, быть пригодным для постоянного проживания и соответствовать санитарным и техническим требованиям. Эти требования также следуют из статей 15, 49, 57 и 62 ЖК РФ, а критерии пригодности установлены Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58136/ Сельское поселение «Чарское» как муниципальное образование действительно прекратило существование после принятия Закона Забайкальского края от 10.07.2020 № 1834-ЗЗК «О преобразовании всех поселений, входящих в состав муниципального района “Каларский район” Забайкальского края…». docs.cntd.ru/document/570855642?ysclid=muiho6b6nu660112000 Однако это не делает решение неисполнимым. Указание суда следует понимать применительно к территории бывшего сельского поселения. Администрация не вправе самостоятельно менять территориальные пределы исполнения. При наличии неясности сторона либо судебный пристав вправе обратиться в суд за разъяснением решения на основании статьи 202 ГПК РФ. В случае неясности решения суда суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя вправе разъяснить решение суда, не изменяя его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/e776c2527c77817e1cc8ff163ce93f1692a41120/ Само нахождение дома в Кюсть-Кемде ещё не подтверждает надлежащее исполнение. По каждому объекту администрация должна раскрыть адрес, общую площадь, кадастровые сведения, правовой статус, техническое состояние, наличие отопления, электроэнергии, водоснабжения, канализации, состояние кровли, фундамента и конструкций, а также представить документы об отсутствии аварийности и непригодности. Предложение без этих данных нельзя считать полноценным исполнением решения. Неблагоустроенный дом теоретически может быть признан жилым, когда уровень благоустройства соответствует условиям конкретного населённого пункта. Однако он в любом случае должен быть пригоден для постоянного проживания и безопасен. Отсутствие централизованных коммуникаций само по себе не всегда означает непригодность, но отсутствие рабочего отопления, надёжного водоснабжения, электроснабжения, исправных конструкций либо наличие признаков аварийности противоречит статьям 15 и 89 ЖК РФ. Формулировка применительно к условиям населённого пункта не разрешает передавать аварийное, разрушенное либо фактически непригодное жильё. Администрации лучше направить не отказ, а мотивированный ответ примерно следующего содержания: Предложение получено. Для рассмотрения вопроса прошу предоставить по каждому жилому помещению сведения об общей площади, выписку из ЕГРН, технический паспорт, документы о техническом состоянии и пригодности для постоянного проживания, сведения о благоустройстве и коммунальных системах, а также обеспечить осмотр помещений с составлением акта. До получения документов и проведения осмотра выразить согласие на заключение договора социального найма не представляется возможным. Настоящее обращение не является отказом от предоставления жилого помещения, соответствующего его резолютивной части. Ответ направьте заказным письмом с описью вложения либо сдайте через приёмную под отметку на втором экземпляре. До осмотра и проверки документов не стоит подписывать договор, акт приёма-передачи или заявление об отсутствии претензий. С уважением, Дарья

Ольга Сидорова · Answer

Здравствуйте . Предложение администрации в данном случае является неполным и формальным. Согласно ст. 86, 89 ЖК РФ, предоставляемое жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечать установленным требованиям и быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому. Отсутствие в уведомлении характеристик (площади, степени благоустройства) делает предложение юридически ничтожным для оценки его соответствия решению суда. 2. Обязана ли администрация предоставить помещение не менее 42,6 кв. м и соответствующее санитарным и техническим требованиям, установленным судом? Да, безусловно. Решение суда вступило в законную силу (ст. 13 ГПК РФ). www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/5e49996cf43c84b0ba9319803d7447b6b5d8be0b/ Администрация обязана предоставить жилье, которое: -Имеет площадь не менее 42,6 кв. м. -Соответствует санитарным и техническим нормам. -Находится в границах сельского поселения «Чарское». Любое отклонение от этих параметров является неисполнением решения суда. 3. Может ли предложенное жильё быть неблагоустроенным домом, если он находится в пределах Чарского сельского поселения? Понятие благоустроенное жилье определяется уровнем благоустройства конкретного населенного пункта. Если в с. Кюсть-Кемда отсутствует централизованное отопление или водоснабжение во всех домах, то жилье может считаться благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта. Однако, если в селе есть дома с удобствами, а вам предлагают «развалюху», это нарушение ваших прав. 4. Как правильно ответить администрации, чтобы не отказаться от своих прав, но и не согласиться на жильё, не соответствующее решению суда? Не пишите отказ. Направьте запрос о предоставлении информации и осмотре жилых помещений. Укажите, что вы готовы рассмотреть предложение, но для принятия решения вам необходимы технические паспорта, акты осмотра, сведения о площади и степени благоустройства каждого из трех предложенных объектов. Укажите, что осмотр будет произведен вами с привлечением независимого специалиста (или представителя общественности) для составления акта соответствия жилья требованиям суда. 5. Нужно ли получать отдельный исполнительный лист именно на обязанность предоставить жильё и обращаться в ФССП? Да, обязательно. Исполнительный лист на госпошлину — это отдельный документ. Для принудительного исполнения решения о предоставлении жилья вам нужно получить в Каларском районном суде исполнительный лист на предоставление жилого помещения. Без него ФССП не сможет возбудить исполнительное производство. 6. Что делать, если администрация формально считает решение суда исполненным, предлагая эти дома? Если администрация попытается закрыть дело, предоставив непригодное жилье, вы должны не подписывать договор социального найма, если жилье не соответствует требованиям. Подать в суд заявление о признании действий администрации по предоставлению жилья неисполнением решения суда. 7. Имеет ли юридическое значение тот факт, что мама **длительное время состоит в очереди нуждающихся в жилье**, а фактически около 22 лет проживает во временном жилье? Этот факт имеет значение для компенсации морального вреда и подтверждения того, что администрация систематически нарушает права гражданина. Это усиливает вашу позицию в прокуратуре и суде, доказывая, что администрация умышленно затягивает процесс. 8. Какие требования можно заявить к администрации сейчас и куда лучше обращаться — в ФССП, прокуратуру или снова в суд? После получения исполнительного листа подайте заявление о возбуждении исполнительного производства. Пристав обязан вынести постановление о предоставлении жилья в установленный срок. Направьте жалобу на бездействие администрации. Укажите, что предлагаемые варианты не соответствуют решению суда и попросите прокурора выйти в суд с иском о понуждении к исполнению решения (или принять меры прокурорского реагирования). Если администрация будет настаивать на своем, подавайте заявление в порядке ст. 434 ГПК РФ (об изменении способа и порядка исполнения решения) или жалобу на действия пристава, если он бездействует.