Если речь идет об обычной добровольной купле-продаже, ваши действия законны: пока договор не заключен, собственник вправе согласиться продать только оба участка вместе. Это следует из права распоряжаться своим имуществом и свободы договора (статьи 209 и 421 ГК РФ). Но и государственный орган вправе не покупать второй участок. Ваше условие будет встречным предложением, а не обязанностью покупателя принять его. Иное возможно, если уже заключены предварительный договор, опцион либо иной документ с обязательством продать конкретный участок — тогда нужно изучать его текст.
Если же один участок изымается для государственных или муниципальных нужд, правила другие. Проверьте наличие решения об изъятии, его публикацию, кадастровые номера, проект соглашения и отчет оценщика. Компенсация определяется по статьям 279–281 ГК РФ и статьям 56.8–56.10 ЗК РФ: учитываются рыночная стоимость и причиненные изъятием убытки. Государство не обязано включать в соглашение отдельный соседний участок только потому, что вы хотите продать их пакетом.
Когда изымается часть одного участка и оставшуюся часть объективно нельзя использовать по разрешенному назначению, может ставиться вопрос об изъятии всего этого участка. Но наличие второго самостоятельного кадастрового участка само по себе такого права не создает. Нужно доказать, что изъятие лишает его доступа, коммуникаций либо возможности законного использования; соответствующие потери включаются в размер возмещения.
До подписания соглашения получите независимую оценку обоих участков, письменно предложите выкупить их вместе и обоснуйте хозяйственную неразрывность. Если изъятие принудительное и спор о составе имущества или цене не урегулирован, его разрешает суд. Не передавайте участок и не подписывайте акт с формулировкой об отсутствии претензий до проверки соглашения и расчета убытков.