И каким образом дать аргументированный ответ Росприроднадзору?

Нелля, добрый день!

Вы, как розничный продавец одежды и обуви, не являетесь производителем или импортером товаров, поэтому обязанность по уплате экологического сбора и предоставлению отчетности в Росприроднадзор на вас не возлагается. Ошибочное указание вашей организации как производителя в системе «Честный знак» не создает для вас такой обязанности.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», экологический сбор уплачивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории РФ, либо ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из иностранных государств.

Вы указали, что являетесь розничным продавцом, который продает ранее закупленные остатки товаров. Вы не производите и не импортируете одежду и обувь. Следовательно, вы не подпадаете под категорию лиц, обязанных уплачивать экологический сбор и предоставлять соответствующую отчетность в Росприроднадзор.

Тот факт, что ваш специалист при заказе кодов маркировки в системе «Честный знак» указал вашу организацию как производителя, является следствием ошибки или недопонимания работы системы. Подобное указание не создает для вас юридической обязанности по уплате экологического сбора, так как эта обязанность основана на фактическом статусе производителя или импортера, а не на данных в системе маркировки.

Ваше замечание о том, что конечный потребитель оплачивает вывоз мусора по месту прописки, верно. Это является частью коммунальных платежей и не связано с обязанностями по уплате экологического сбора, который направлен на обеспечение утилизации отходов от использования товаров и упаковки.

Если мой ответ был полезен для Вас, буду признательна за положительную оценку (значок + под ответом).

Здравствуйте!

Да, вы понимаете ситуацию правильно. Экологический сбор обязаны платить производители и импортёры товаров и упаковки, включённых в перечень по Постановлению № 2414, — розничные продавцы к ним не относятся. Проблема возникла потому, что Росприроднадзор теперь автоматически сопоставляет данные «Честного Знака» с экологической отчётностью: если в системе маркировки ваша организация указана как производитель, ведомство считает вас плательщиком экосбора. 
Скачайте шаблон, заполните свои данные и направьте через Личный кабинет природопользователя или заказным письмом с уведомлением.

Письмо-возражение
В ответ на требование № [номер] от [дата] о предоставлении декларации о количестве выпущенных в обращение товаров (упаковки), отчётности о выполнении нормативов утилизации и уплате экологического сбора сообщаю следующее.

1. Организация не является производителем или импортёром товаров и упаковки.

[Наименование организации] осуществляет розничную торговлю одеждой и обувью, что подтверждается:

выпиской из ЕГРЮЛ/ЕГРИП с кодами ОКВЭД [указать коды, например 47.71, 47.72];
уставом организации (раздел «Предмет деятельности»);
отсутствием производственных мощностей, оборудования для производства товаров и упаковки;
отсутствием таможенных деклараций на ввоз товаров.
Организация не производит товары и упаковку на территории Российской Федерации и не осуществляет их ввоз из-за рубежа. Следовательно, по смыслу п. 1 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон № 89-ФЗ), организация не относится ни к производителям, ни к импортёрам товаров.

2. Реализуемые товары — остатки, приобретённые до введения обязательной маркировки.

Товары, реализуемые организацией, были приобретены у третьих лиц до вступления в силу требований об обязательной маркировке одежды и обуви. Маркировка указанных остатков осуществлялась в порядке, предусмотренном для маркировки товарных остатков, в соответствии с действующим законодательством. Маркировка остатков не образует статуса производителя товара.

3. Указание организации в качестве «производителя» в системе «Честный Знак» — техническая ошибка.

При заказе кодов маркировки для товарных остатков в ГИС МТ «Честный Знак» специалист организации указал роль «производитель», поскольку без выбора роли система не позволяла выполнить процедуру маркировки остатков. Данное указание носит технический характер и не изменяет фактический правовой статус организации. Организация не является производителем в смысле Закона № 89-ФЗ и не приобретает обязанность по уплате экологического сбора в связи с ошибочным указанием роли в информационной системе.

4. Обязанность по уплате экологического сбора отсутствует.

Согласно ст. 24.5 Закона № 89-ФЗ экологический сбор уплачивается производителями товаров и импортёрами товаров. Поскольку организация не является ни производителем, ни импортёром товаров или упаковки, обязанность по представлению декларации о количестве выпущенных в обращение товаров, отчётности о выполнении нормативов утилизации и уплате экологического сбора у организации отсутствует.

На основании изложенного прошу:

Признать [наименование организации] не относящейся к плательщикам экологического сбора.
Отменить требование № [номер] от [дата] в части представления декларации, отчётности и уплаты экологического сбора.
Исключить организацию из числа лиц, в отношении которых осуществляется контроль за уплатой экологического сбора, на основании данных ГИС МТ «Честный Знак».
Приложения:

Выписка из ЕГРЮЛ/ЕГРИП — на [кол-во] л. в 1 экз.
Копия устава (раздел о предмете деятельности) — на [кол-во] л. в 1 экз.
Копии договоров купли-продажи с поставщиками товаров — на [кол-во] л. в 1 экз.
Копии УПД / товарных накладных, подтверждающих приобретение товаров у третьих лиц — на [кол-во] л. в 1 экз.
Справка об отсутствии производственных мощностей (при наличии) — на [кол-во] л. в 1 экз.
Скриншот из личного кабинета «Честный Знак» с указанием роли — на [кол-во] л. в 1 экз.
Копия требования Росприроднадзора № [номер] от [дата] — на [кол-во] л. в 1 экз.
[Должность] [Подпись] [ФИО]

[Дата]

 
Что ещё нужно сделать параллельно
Исправить роль в «Честном Знаке». Обратитесь в техподдержку «Честного Знака» с запросом об изменении роли участника оборота с «производитель» на «розничный продавец» (или «участник оборота, маркирующий остатки»). Если роль не изменить, Росприроднадзор может повторно выставить требование.

Срок ответа. Обычно Росприроднадзор даёт 10 рабочих дней на ответ с момента получения требования. Не тяните — за просрочку предусмотрен штраф по ч. 2 ст. 8.5.1 КоАП РФ. 

Аргумент про вывоз мусора по прописке. Этот довод лучше в письмо не включать. Оплата ТКО региональному оператору — это коммунальная услуга, и она действительно не имеет отношения к экосбору, но для Росприроднадзора это звучит непрофессионально. Опирайтесь на то, что вы не производитель и не импортёр — это единственный нужный аргумент.

Если Росприроднадзор откажет. В этом случае имеет смысл обжаловать требование в вышестоящий орган (Центральный аппарат Росприроднадзора) или в арбитражный суд. Суды, как правило, встают на сторону бизнеса, когда организация доказывает, что не является производителем по факту своей деятельности.

Если мой ответ был полезен для Вас, буду признательна за положительную оценку (значок + под ответом)

Добрый день!

Ваше понимание верно в части того, что обязанность по уплате экологического сбора и представлению отчетности возлагается на производителей товаров и импортеров товаров (в том числе товаров в упаковке). Розничные продавцы, которые не осуществляют производство товаров на территории Российской Федерации и не ввозят их из-за рубежа, не являются субъектами данной обязанности.

Согласно ст. 24.2 и ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», экологический сбор уплачивается:

— Юридическими лицами и ИП, осуществляющими производство товаров, упаковки на территории РФ.

— Юридическими лицами и ИП, осуществляющими ввоз товаров (импортеры) из государств — членов ЕАЭС или из государств, не являющихся членами ЕАЭС.

Если ваша организация занимается исключительно розничной торговлей и не является производителем или импортером, у вас отсутствуют правовые основания для уплаты экологического сбора и сдачи соответствующей отчетности.

В письме-ответе в территориальный орган Росприроднадзора рекомендуется отразить следующие аргументы:

1. Укажите, что ваша организация является субъектом розничной торговли. Подчеркните, что вы не осуществляете производственную деятельность (пошив, изготовление) и не являетесь импортером товаров.

2. Сошлитесь на то, что в соответствии со ст. 24.2 и ст. 24.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», обязанность по обеспечению утилизации отходов и уплате экологического сбора возложена исключительно на производителей и импортеров товаров.

3. Поясните, что ошибочное указание статуса «производитель» в системе маркировки было техническим действием, необходимым для реализации остатков товаров, приобретенных ранее, и не отражает фактический характер деятельности организации. Укажите, что данный факт не меняет правовой статус организации как розничного продавца.

4. Приложите документы, подтверждающие характер вашей деятельности (например, выписку из ЕГРЮЛ/ЕГРИП с указанием кодов ОКВЭД, договоры купли-продажи, подтверждающие приобретение товаров у российских поставщиков, а не ввоз из-за границы).

5. Попросите Росприроднадзор учесть представленные пояснения и прекратить требования о предоставлении отчетности и уплате сбора в связи с отсутствием у организации статуса производителя или импортера.

Здравствуйте, Нелля!

Разосланные Росприроднадзором запросы вызваны автоматической межведомственной сверкой с системой Честный знак, однако ссылка на розничный статус или коды деятельности без доказательств не убедит инспекторов и создаст риск доначисления сбора со штрафами по ст. 8.41.1 КоАП РФ.

Обязанность рассчитывать и оплачивать экологический сбор по ст. 24.2 и 24.5 Федерального закона № 89-ФЗ возникает исключительно у фактических производителей товаров в РФ и импортеров. На розничных продавцов эта обязанность законом не возложена, а выбор роли при заказе кодов в системе маркировки является техническим атрибутом, который не наделяет статусом производителя. Довод об оплате коммунальной услуги по обращению с ТКО приводить ведомству не следует: жилищные платежи нормативно не связаны с экологическим сбором.

Для защиты от претензий ведомства требуется направить официальные мотивированные пояснения. Основной упор необходимо сделать на подтверждение того, что товар приобретался до введения обязательной маркировки, а генерация кодов шла в рамках оформления остатков. К ответу прикладываются первичные накладные или инвентаризационные описи, выписка из реестра с торговыми кодами и отчеты из личного кабинета маркировки.

Я готов оперативно составить ответ для Росприроднадзора и выстроить доказательственную базу. Для подготовки документа мне понадобятся следующие сведения:
1) В каком статусе оформлен запрос ведомства: требование, предостережение или акт проверки?
2) Сохранились ли первичные накладные или акты инвентаризации остатков до маркировки?
3) Зарегистрированы вы как индивидуальный предприниматель или юридическое лицо?

Как только Вы ответите на эти вопросы или пришлёте материалы в чат, я в течение пары рабочих дней после их получения подготовлю для Вас юридически выверенный проект ответа в Росприроднадзор с реестром приложений.