Можно ли перейти на государственную гражданскую службу, будучи контрактником в Министерстве обороны?

Здравствуйте.

Да, закон не запрещает военнослужащему по контракту поступить на государственную гражданскую службу. Но есть важный нюанс — для этого вам сначала нужно уволиться с военной службы. Одновременно занимать должность военнослужащего и государственного гражданского служащего нельзя, это разные виды службы. И вот здесь главная сложность: уволиться по собственному желанию в период действия контракта можно только при наличии уважительных причин.

Теперь по порядку.

Что говорит закон

Порядок поступления на гражданскую службу регулируется Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Статья 17 этого закона устанавливает запреты, связанные с гражданской службой, но запрета на предшествующее прохождение военной службы по контракту там нет. Наоборот, для некоторых должностей военная служба или служба в правоохранительных органах является преимуществом.

Однако есть ограничение, установленное статьей 16 того же закона: гражданин не может быть принят на гражданскую службу, если он не вышел из гражданства Российской Федерации или не отказался от него (это не ваш случай), а также если он имеет судимость или подвергается уголовному преследованию. Наличие действующего контракта с Минобороны в этом перечне не указано. То есть формально препятствий для участия в конкурсе на замещение должности нет.

Но фактически вы не сможете приступить к исполнению обязанностей по гражданской службе, пока числитесь военнослужащим. Трудовой договор (служебный контракт) с вами заключат только после того, как вы будете уволены с военной службы и исключены из списков части.

Как уволиться с военной службы

Ваш случай подпадает под действие Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Статья 51 этого закона перечисляет основания досрочного увольнения. Для вас ключевой пункт — пункт 6 статьи 51: военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение по собственному желанию, но только при наличии уважительных причин. Перечень таких причин в законе не закрыт, но на практике к ним относят, например:

— существенное и (или) систематическое нарушение в отношении вас условий контракта со стороны командования (подпункт «а» пункта 3 статьи 51);

— признание вас военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе (подпункт «б» пункта 3 статьи 51);

— семейные обстоятельства, перечисленные в подпункте «в» пункта 3 статьи 51: необходимость постоянного ухода за близким родственником по заключению МСЭ при отсутствии других обязанных лиц, воспитание ребёнка до 18 лет без второго родителя, переезд семьи в связи с переводом супруга-военнослужащего, опека над несовершеннолетними братом или сестрой.

Просто желание сменить профессию и перейти на «гражданку» уважительной причиной, как правило, не признаётся. Решение об увольнении по собственному желанию принимает аттестационная комиссия воинской части. Если она не усмотрит уважительных причин, в увольнении откажут.

Важный момент: если идёт мобилизация или военное положение

Здесь нужно сделать оговорку. Если вы заключили контракт в период частичной мобилизации или в условиях военного времени, действуют особые правила. Пункт 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 устанавливает, что в период частичной мобилизации контракты продолжают действовать, а увольнение допускается только по трём основаниям: по возрасту, по признанию не годным к военной службе по состоянию здоровья и по вступлению в силу приговора суда о лишении свободы. Увольнение «по собственному желанию» в этот период невозможно, даже при наличии уважительных причин. Если вы подпадаете под этот случай, то переход на гражданскую службу до окончания мобилизации для вас закрыт.

Что делать по шагам

1. Найдите подходящую вакансию. Гражданская служба замещается по конкурсу. Вы можете подать документы на конкурс, ещё находясь на военной службе. Участие в конкурсе не запрещено.

2. Подайте рапорт на увольнение. Если вы не подпадаете под ограничения мобилизационного периода, подайте рапорт командиру части с просьбой уволить вас по собственному желанию. В рапорте обязательно укажите причину — например, поступление на государственную гражданскую службу. Приложите подтверждающие документы: приглашение на конкурс, уведомление о допуске к участию, копию объявления о конкурсе. Это усилит вашу позицию перед аттестационной комиссией.

3. Дождитесь решения аттестационной комиссии. Если комиссия признает причину уважительной, вас уволят. Если нет — вы вправе обжаловать это решение в гарнизонный военный суд в порядке главы 22 КАС РФ. Но сразу предупрежу: судебная перспектива туманна, поскольку вопрос об уважительности причины — это оценочное суждение комиссии, и суды часто встают на сторону командования, если причина не входит в явный перечень из закона.

4. После увольнения заключайте служебный контракт. Только после исключения из списков части вы сможете официально приступить к гражданской службе.

Чего делать не стоит

Не пытайтесь устроиться на гражданскую службу, не уволившись с военной. Это будет нарушением, поскольку военная служба и гражданская служба несовместимы. Также не рассчитывайте на «автоматический» перевод — такого механизма в законодательстве нет. Переход возможен только через увольнение с военной службы и поступление на гражданскую службу на общих основаниях.

Если у вас есть основания для увольнения по семейным обстоятельствам или по состоянию здоровья — это ваш самый надёжный путь. Если таких оснований нет, а мобилизационные ограничения на вас не распространяются, то шанс есть, но он зависит от усмотрения аттестационной комиссии. В любом случае, начинать нужно с подачи рапорта и сбора документов, подтверждающих ваше намерение поступить на гражданскую службу.