Сдвигается ли срок подачи административного иска после обращения в прокуратуру?
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административный иск об оспаривании решения, действия (бездействия) органа или должностного лица по общему правилу подается в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав.
При этом гражданин, узнав о нарушении, может не обращаться сразу в суд, а первоначально обратиться в прокуратуру с требованием провести проверку и принять меры прокурорского реагирования. Обращение в прокуратуру государственной пошлиной не облагается, тогда как обращение физического лица в суд с соответствующим административным иском предполагает уплату госпошлины.
Предположим следующую ситуацию: гражданину стало известно о незаконных действиях должностного лица. Он обращается в прокуратуру, поскольку рассчитывает на восстановление нарушенного права во внесудебном порядке. Прокуратура проводит проверку, однако в принятии мер прокурорского реагирования отказывает. После получения ответа гражданин обращается в суд, поскольку становится очевидно, что его право во внесудебном порядке восстановлено не будет.
Вопрос: может ли обращение в прокуратуру и последующее получение отрицательного ответа фактически «обнулить» трехмесячный срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, то есть позволить исчислять срок обращения в суд с момента получения ответа прокуратуры?
Интересует именно возможность последующего оспаривания первоначальных действий (бездействия) должностного лица, а не самостоятельное обжалование ответа прокуратуры. Желательны ссылки на практику ВС РФ и нижестоящих судов.
Согласно ч. 5 ст. 219 КАС РФ, «пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании».
Следовательно, отдельное ходатайство о восстановлении трёхмесячного срока для подачи административного иска подавать не требуется. Вопрос о соблюдении срока и уважительности причин его пропуска разрешается судом после принятия административного иска.
Данный вывод прямо подтверждён ВС РФ.
Согласно п. 16 ПП ВС РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», «уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока».
При этом отсутствие отдельного ходатайства не исключает восстановления срока при наличии уважительных причин.
Согласно ч. 6 ст. 219 КАС РФ, «несвоевременное рассмотрение или нерассмотрение жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом свидетельствует о наличии уважительной причины пропуска срока обращения в суд».
Если же суд установит пропуск срока без уважительной причины, это влечёт не отказ в принятии административного иска, а отказ в его удовлетворении по ч. 8 ст. 219 КАС РФ.
Судебная практика
В определении СКАД ВС РФ от 14.10.2020 № 78-КАД20-21-К3 и п. 42 Обзора судебной практики ВС РФ № 4 (2020) указано на недопустимость отказа исключительно по мотиву пропуска срока без исследования юридически значимых обстоятельств.
http://www.garant.ru
Таким образом, ходатайство о восстановлении срока не является обязательным: иск подаётся независимо от истечения трёх месяцев, а вопрос о сроке разрешается судом при рассмотрении дела.