Можно ли присвоить адрес земельному участку и дому без создания СНТ?

Здравствуйте,  Анатолий.

Ваши вопросы Вами недооценены, так как я понимаю что Вы работаете на коммерческой основе и вопросы касаются большого количества клиентов.

Отмечу за выставленную Вами стоимость 525 рублей что проблема не в организации СНТ как таковой а в том, что в отсутствие проекта планировки территории может быть отказано в присвоении адреса.

Вот пример судебной практики по этому поводу на основании подпункта «г» пункта 40 и пункт 8 Правил присвоения адресов, утв. Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»

Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.04.2025 N 88а-6984/2025 (УИД 61RS0024-01-2024-000980-19)

Отказывая в предоставлении услуги, административный ответчик со ссылкой на подпункт «г» пункта 40 и пункт 8 Правил присвоения адресов, указал на отсутствие документации по планировке территории в границах которой они расположены, что соответствует приведенным выше положениям закона и обстоятельствам дела из которых следует, что образование земельных участков осуществлено без подготовки документации по планировке территории земельного участка, без выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Поскольку при подаче заявления о присвоении адреса документация по планировке территории в отношении указанного участка отсутствовала, то отказ в присвоении адреса земельному участку является обоснованным.

Причем я с указанной позицией судов не согласен, в противном случае деятельность Администрации по присвоению адресов, другая градостроительная и землеустроительная деятельность должна быть парализована, так как Администрация попросту может длительно бездействовать и не утверждать Проект планировки территории, что достаточно часто встречается на практике.

Возможно на уровне Верховного Суда добиться другого решения, но это уже работа более ценная и стоит не 525 рублей.

С уважением!  Г.А. Кураев

Здравствуйте.

Поддержу коллегу Кураева в том, что 

развернутые ответы со ссылками на конкретные нормы законов и судебные акты.

стоят существенно больше обозначенной суммы консультации. Это тема для полноценной персональной консультации которая может быть оценена на порядок выше.

Что касается в целом вопроса, то можно сказать, что ни Правила присвоения адресов (Постановление Правительства РФ № 1221), ни ГрК РФ не дают администрации права отказывать в присвоении адреса по этим мотивам. Само по себе отсутствие садоводческого некоммерческого товарищества не может быть основанием для отказа. Закон (в том числе ФЗ № 217-ФЗ) допускает ведение садоводства в индивидуальном порядке. Администрация не вправе навязывать создание СНТ как обязательное условие для адресации. Что же касается отсутствия проекта планировки территории или проекта межевания, то обязанность подготовить такую документацию лежит на органах местного самоуправления, а не на собственнике. Если территория подлежит застройке, администрация сама должна инициировать разработку этого проекта или проекта межевания, а не требовать этого от заявителя. 

В качестве примера можно привести решение Гатчинского городского суда от 19 июля 2023 г. по делу № 2А-3896/2023, в котором помимо прочего указано:

учитывая в том числе, неоднократные обращения с аналогичными заявлениями и неоднократные отказы в присвоении адреса земельному участку и жилому дому, что следует из представленных в материалы дела решений *** от ***, *** от ***, *** от *** об отказе в присвоении адреса жилому дому, *** от ***, *** от *** об отказе в присвоении адреса земельному участку по основаниям в том числе за отсутствием документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройки территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, что относится в вопросам местного значения городского поселения (л.д. 16, 17, 18, 20, 24), орган местного самоуправления не был лишен возможности самостоятельно организовать разработку и подготовку документации по планировке территории с предоставлением ее на утверждение, а отсутствие таковых не освобождает орган местного самоуправления от исполнения требований законодательства по присвоению каждому объекту адресации адреса, отвечающего требованиям уникальности, обязательности, легитимности.

https://sudact.ru/regular/doc/MbJGxK7hC2NT/

Все остальные вопросы могут быть разобраны в рамках персональной консультации в чате.

Здравствуйте, Анатолий.

Вам необходимо основываться на положения Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд...» и Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 N 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Создание СНТ не является обязательным условием для присвоения адреса земельному участку или жилому дому. Согласно Правилам N 1221, объектами адресации являются земельные участки и объекты капитального строительства. Законодательство не ставит возможность присвоения адреса в зависимость от наличия или отсутствия некоммерческого объединения, т.е. СНТ. Собственник участка вправе вести садоводство в индивидуальном порядке на основании ст. 6 Закона N 217-ФЗ.

Отказ администрации по мотиву отсутствия СНТ или проекта планировки территории незаконен. Перечень оснований для отказа в присвоении адреса  содержится в п. 40 Правил N 1221. Отсутствие СНТ или проекта планировки территорий в этом перечне отсутствует. Если объект прошел кадастровый учет и является объектом капитального строительства, отказ в присвоении адреса нарушает права собственника.

Обычно суды признают отказы администраций незаконными, если заявитель предоставил необходимые документы, т.е. выписку из ЕГРН, документы на объект. И судебная практика прямо указывают, что отсутствие проекта планировки или схемы застройки СНТ не является законным основанием для отказа в присвоении адреса, так как градостроительный план или адрес носят информационный характер и необходимы для реализации прав собственника:

Например, Решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 28 декабря 2023 г. по делу N 2а-5062/2023: https://arbitr.garant.ru/#/document/337945727/paragraph/1:0

И Решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края от 21 июля 2025 г. по делу N 2а-1988/2025: https://arbitr.garant.ru/#/document/347231385:0

Администрация не вправе требовать создания СНТ. Это нарушает принцип свободы ведения садоводства в соответствии со ст. 6 Закона N 217-ФЗ. Более того, создание СНТ -  это добровольное волеизъявление граждан, а не административная процедура, навязываемая органом власти.

Если Вами получен письменный отказ от администрации, то вопрос решаете в судебном порядок. Вам необходимо подать административное исковое заявление в порядке КАС РФ о признании решения органа местного самоуправления незаконным и возложении обязанности присвоить адрес.