Здравствуйте, Регина!
Выход из вашей ситуации есть, и согласие поставщика на расторжение для этого не требуется. Разберу порядок действий.
Прежде всего проверьте текст контракта на наличие условия о праве заказчика на односторонний отказ от исполнения контракта. По части 9 статьи 95 Закона № 44‑ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для отказа от отдельных видов обязательств, если такая возможность была предусмотрена контрактом. Ваш контракт заключён на возмездное оказание услуг, а статья 782 ГК РФ даёт заказчику право отказаться от договора оказания услуг без указания мотивов, при условии оплаты исполнителю фактически понесённых расходов. Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики применения законодательства о контрактной системе от 28.06.2017 подтвердил допустимость такого немотивированного отказа заказчика по государственным контрактам. Это ключевой для вас момент: вам не нужно доказывать нарушения поставщика и не нужно его согласие. Вы оплачиваете фактически оказанные услуги за отработанный период, принимаете решение об одностороннем отказе, и контракт прекращается.
Процедура следующая. Заказчик оформляет решение об одностороннем отказе, размещает его в единой информационной системе, откуда поставщик уведомляется автоматически, и по истечении десяти дней с даты надлежащего уведомления решение вступает в силу, контракт считается расторгнутым (части 12.1 и 13 статьи 95 Закона № 44‑ФЗ). Важно, что при немотивированном отказе по статье 782 ГК РФ, не связанном с нарушениями поставщика, сведения о нём в реестр недобросовестных поставщиков не направляются, поскольку основанием для включения в реестр по части 2 статьи 104 Закона № 44‑ФЗ является только отказ в связи с существенным нарушением контракта исполнителем. Для вас как заказчика негативных последствий такой отказ также не влечёт, вы лишь обязаны рассчитаться за фактически оказанные услуги в пределах имеющихся лимитов.
Теперь о втором обстоятельстве, которое вы указали, и оно существенно усиливает вашу позицию. Поставщик не выставляет предусмотренное контрактом количество охранников, то есть оказывает услуги с нарушением условий контракта. Начните фиксировать это немедленно: составляйте акты о неполном составе поста с участием представителей заказчика, ведите журнал, делайте фотофиксацию, запрашивайте у поставщика списки заступивших сотрудников. По каждому факту направляйте письменную претензию и начисляйте штраф за ненадлежащее исполнение обязательств, который обязателен к включению в контракт в силу частей 6 и 8 статьи 34 Закона № 44‑ФЗ. Эта фиксация даёт вам два преимущества. Во‑первых, при систематическом нарушении вы получаете право на односторонний отказ уже в связи с существенным нарушением контракта поставщиком, а такой отказ влечёт для него включение в реестр недобросовестных поставщиков на два года и фактический уход с рынка государственных закупок. Во‑вторых, сама перспектива попадания в реестр обычно быстро меняет позицию поставщика на переговорах, и он соглашается на расторжение по соглашению сторон по части 8 статьи 95 Закона № 44‑ФЗ, что для всех наиболее простой вариант.
Если же условия об одностороннем отказе в контракте не окажется, остаётся судебный путь: расторжение контракта по решению суда на основании статьи 450 ГК РФ в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, и здесь зафиксированные вами акты о недостаче охранников станут основной доказательственной базой. Перед обращением в суд обязателен досудебный порядок, то есть направление предложения о расторжении с разумным сроком на ответ (пункт 2 статьи 452 ГК РФ). Дополнительно, если вы являетесь казённым учреждением и вам уменьшены лимиты бюджетных обязательств, контракт может быть изменён в части объёма услуг на основании пункта 6 части 1 статьи 95 Закона № 44‑ФЗ, уточните этот момент у вашего главного распорядителя.
Практическая рекомендация по последовательности такова. Сначала проверьте контракт на условие об одностороннем отказе, оно включается в контракты в подавляющем большинстве случаев. Параллельно с сегодняшнего дня фиксируйте актами каждый факт неполного выставления охранников и направляйте претензии со штрафами. Затем письменно предложите поставщику расторжение по соглашению сторон, указав на зафиксированные нарушения и на то, что при отказе вы реализуете право на односторонний отказ. Если ответа не последует, принимайте решение об одностороннем отказе и размещайте его в ЕИС. Ждать сентября и полного исчерпания средств не нужно, действовать лучше заблаговременно, чтобы к моменту окончания финансирования контракт уже был прекращён и вы могли провести новую закупку с правильным объёмом часов.
С уважением,
Гайворонский Александр.
Если поставщик услуг при переговорах с ним отказался от расторжения контракта, то Вы можете обратиться в суд с иском о расторжении договора.
(или стоит внести изменение в условия контракта об изменение срока контракта, периода оказания услуг охраны, ввиду отсутствия денег) — предложите ему оформить документально изменение контракта, если он согласен.
Если поставщик услуг не предоставляет необходимое количество охранников согласно условиям контракта, что является нарушением, то это может быть поводом к расторжению контракта в судебном порядке.
В соответствии со ст. 65 АПК РФ
Суд рассмотрит все обстоятельства по делу.
В досудебном порядке Вы можете указать поставщику на нарушение условий контракта (кол-во охранников), требовать обеспечить надлежащее выполнение контракта, также применить меры ответственности, если они есть в контракте.