Согласно ПЗЗ в производственной зоне, в границах которой расположен участок, код 6.7 "Энергетика" в перечне

Question

Вопрос правоведу На земельном участке с видом разрешенного использования «производственная деятельность», данный вид разрешенного использования предусматривает осуществление деятельности по переработке полезных ископаемых. (код 6.0), предоставленном по договору аренды, расположены нестационарные объекты, являющиеся газопоршневыми установками. Собственник газопоршневых установок получил разрешение на проведение пуско-наладочных работ (на 12 газопоршневых установок по 250 КВт каждая) в соответствии с «правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электричекой энергии, …….»., т.е Ростехнадзор дал разрешение на допуск объекта по производству электрической энергии ГПЭС. Следует отметить, что газопоршневая теплоэлектростанция (ГПТЭС), строится (построена) без необходимых санитарно-эпидемиологических заключений Роспотребнадзора, без проектов санитарно-защитной зоны и утвержденных допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Согласно ПЗЗ в производственной зоне, в границах которой расположен участок, код 6.7 «Энергетика» в перечне основных видов разрешенного использования не предусмотрен, таким образом, деятельность собственника газопоршневых установок по производству электроэнергии не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что нарушает статью 42 ЗК о необходимости использования земельного участка по назначению. Но в оправдание деятельности собственника газопоршневых установок, использующего земельный участок не по целевому назначению, звучит ответ: «на данном земельном участке размещены нестационарные объекты, которые осуществляют переработку природного газа в электроэнергию для собственных нужд организации, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, нарушений нет». Вот получен очередной официальный ответ : «Переработка газа в электричество — это производственная деятельность, связанная с использованием газовых ресурсов для генерации электроэнергии. Основные технологии включают газопоршневые установки, газотурбинные установки, а также другие методы, например, использование топливных элементов. Таким образом, деятельность по переработке газа в электрическую энергию соответствует виду разрешенного использования земельного участка». Необходимо получить разъяснения по поводу ответа: 1.Является ли термин «переработка газа в электричество» точным и общепринятым для обозначения данного вида деятельности? 2.Не происходит ли здесь смешение понятий, поскольку «переработка газа» и «производство электричества» могут рассматриваться как отдельные процессы 3. Достаточно ли предоставленного официального ответа для понимания соответствия деятельности разрешенному использованию?"

Ольга Чистякова · Answer

Здравствуйте Александр. Вот получен очередной официальный ответ: «Переработка газа в электричество — это производственная деятельность, связанная с использованием газовых ресурсов для генерации электроэнергии. Кем предоставлен сие ответ? 1.Является ли термин «переработка газа в электричество» точным и общепринятым для обозначения данного вида деятельности? Нет, данный термин является юридически и технически некорректным. В российском законодательстве и официальной терминологии (ГОСТ, ОКВЭД) процесс, происходящий в газопоршневых установках, именуется как «производство (генерация) электрической энергии», а не «переработка». Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», деятельность по выработке электрической энергии прямо дефинируется как «производство электрической энергии». www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_41502/71625ffeb7a7e19aab8cf4cc4632d3769a124d32/ Переработка сырья (газа) предполагает изменение его химического состава с целью получения нового товарного химического продукта (например, полимеров, метанола, сжиженного газа), что регулируется Федеральным законом № 69-ФЗ «О газоснабжении в РФ». В ГПЭС же происходит сжигание топлива с целью извлечения тепловой энергии, преобразуемой механическим путем в электрическую. Не происходит ли здесь смешение понятий, поскольку «переработка газа» и «производство электричества» могут рассматриваться как отдельные процессы Здесь присутствует очевидное умышленное или некомпетентное смешение понятий, направленное на искусственное «подтягивание» деятельности под существующий код ВРИ земельного участка. Код 6.0 «Производственная деятельность» по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков исходя из Приказа Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» включает в себя размещение объектов капитального строительства, предназначенных для добычи и переработки полезных ископаемых. https://docs.cntd.ru/document/573114694 Код 6.7 «Энергетика» специально создан для размещения объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений); размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1 Производство электроэнергии на ГПЭС — это классическая отрасль энергетики, а не недропользования или переработки ископаемых. Использование природного газа в данном случае является лишь потреблением технологического сырья (топлива) для нужд энергетики. 3. Достаточно ли предоставленного официального ответа для понимания соответствия деятельности разрешенному использованию?" На мой взгляд недостаточно. Этот ответ не имеет юридической силы, способной подменить собой требования градостроительного и земельного законодательства. Согласно ч. 1 ст. 7 ЗК РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/368cb949273de5fecbcf2586fbf84ef05bd1a781/ Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, 3. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Если в ПЗЗ вашей производственной зоны код 6.7 «Энергетика» отсутствует в основных и условно разрешенных видах, то размещение и эксплуатация ГПТЭС на этом участке незаконны и образуют состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ. Поэтому данный официальный ответ не защитит собственника ГПЭС в суде от штрафов или требования о демонтаже установок.

Виталий Шишкин · Answer

Здравствуйте! Владелец земельного участка обязан использовать его по целевому назначению.В противнмо случае предусмотрена административная ответственность по ст.8.8 КоАП РФ. Обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков предусмотрена ст.42 ЗК РФ. Согласно Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года N П/0412, ВРИ с кодом 6.0. «Производственная деятельность» предусматривает: Размещение объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом То есть в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовления вещей промышленным способом должны размещаться объекты капитального строительства, а не нестационарные объекты, являющиеся газопоршневыми установками, как в данном случае. ВРИ с кодом 6.7. «Энергетика» согласно указанного выше Классификатора предусматривает Размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений); размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1 Установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков предусмотрено ст. 14.2 ЗК РФ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/bfa636cdd88eb029462eb3c5b01829346ef6da47/ Использование земельных участков в соответствии с видами разрешенного использования предусмотрено ст.14.3 ЗК РФ. При этом выбор видов разрешенного использования земельных участков осуществляется согласно ст.14.4 ЗК РФ https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_33773/d09db8d847b6f331408096de169dce64cbd0a2e5/ В частности, согласно указанной выше статьи: 1. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из установленных регламентами использования земель для соответствующих территориальной зоны, особо охраняемой природной территории или ее функциональной зоны (при наличии), лесничества выбирается правообладателем земельного участка без разрешений и согласований, если иное не предусмотрено настоящей статьей. 1.Является ли термин «переработка газа в электричество» точным и общепринятым для обозначения данного вида деятельности? Нет, термин «переработка газа в электричество» является некорректным. Ибо электричество не является продуктом переработки газа, а результатом его использования в качестве источника энергии. 2.Не происходит ли здесь смешение понятий, поскольку «переработка газа» и «производство электричества» могут рассматриваться как отдельные процессы В данном случае, полагаю, происходит смешение понятий. «Переработка газа» подразумевает изменение самого газа, а «производство электроэнергии» — преобразование энергии, содержащейся в газе, в другой вид энергии (электрическую). Эти процессы имеют разную суть и цели. Исходя из вышеизложенного могут быть вопросы в части использования земельного участка по целевому назначению. Но в оправдание деятельности собственника газопоршневых установок, использующего земельный участок не по целевому назначению, звучит ответ: «на данном земельном участке размещены нестационарные объекты, которые осуществляют переработку природного газа в электроэнергию для собственных нужд организации, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, нарушений нет». Весьма слабый довод в оправдание на мой взгляд. Если Вам нужна более подробная консультация можете обратиться ко мне в чат.

Герман Амвросов · Answer

Здравствуйте, Александр! Закон N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» определяет «электроэнергетику» как комплекс отношений, возникающих в процессе производства, передачи, сбыта и потребления электрической энергии. При этом Закон №35-ФЗ не используется такой термин, как «переработка газа в электричество». Является ли термин «переработка газа в электричество» точным и общепринятым для обозначения данного вида деятельности? Нет, не является Общепринятым является термин производство электрической энергии 2.Не происходит ли здесь смешение понятий, поскольку «переработка газа» и «производство электричества» могут рассматриваться как отдельные процессы ВРИ производственная детальность это земельные участки для размещения объектов капитального строительства в целях добычи полезных ископаемых, их переработки, изготовление вещей промышленным способом. При переработки газ используется для получения продукции нефтехимии. Если же газ используется для получения электроэнергии это уже производство электрической энергии Соответственно для земельного участка должен быть установлен ВРИ энергетика