Как жильцам оспорить установку АМС и добиться демонтажа базовых станций рядом с домом

Question

Здравствуйте. Не законные базовые станции. В 2022году в непосредственной близости, на расстоянии всего 40 метров, от нашего жилого многоквартирного дома (МКД) (высотой 18этажей), было смонтировано Антенно-мачтовое сооружение (АСН) высотой примерно 35-40м. (уровень 9-10 этажа) Для целей дальнейшей сдачи ее в аренду и размещении на ней Базовых станций и (или) передающих радиотехнических объектов (ПРТО) от нескольких операторов сотовой связи. На текущий момент, жильцы нашего дома, сошлись во мнении, что за три года соседства с данным АМС, начали чувствовать объективно ухудшение своего здоровья, постоянное утомление, головные боли и звон в ушах. Мы проживаем в Самарской области, в г. Тольятти. После обращений по средствам Госуслуг. В Департамент Градостроительной деятельности, Минцифры и Роспотребнадзор и получили ответы следующего содержания: Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) территория, описанная в обращении сформирована, и стоит на кадастровом учете, с кадастровым номером 63:09:0101183:6040 (располагается в зоне Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки). Разрешенное использование земельного участка согласно сведениям ЕГРН «магазины». Право собственности на земельный участок зарегистрировано за физическими лицами. Согласно подпункта 4.5 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство не требуется при размещении антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи. При размещении базовых станций в соответствии с санитарным законодательством, требуется разработка проектной документации. Документация должна пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу, по результатам которой Управление Роспотребнадзора по Самарской области выдает заключение на проект, в котором указывается размер санитарно-защитной зоны и зоны ограничения жилой застройки. Санитарно-эпидемиологические требования к размещению и эксплуатации радиоэлектронных средств в настоящее время определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21. Дальше интересней, По информации Управления Роспотребнадзора по Самарской области санитарно-эпидемиологическое заключение на проектную документацию, в части организации зоны ограничения застройки базовой станции сотовой связи по указанному адресу санитарным нормам и правилам, не выдавалось. На запросы Роспотребнадзора к оператором сотовой связи. На запрос ответил, только оператор Вымпелком, признав, что часть антенн на данной АМС принадлежит им. Вторая половина антенн, судя по информационным табличкам принадлежит Мегафон, но они на запрос Роспотребнадзора не ответили. Со слов сотрудника Роспотребнадзора, после ответа Вымпелкома (Мегафон не ответил) ни проекта, ни Санитарно-эпидемиологического заключения они не предоставили. И Роспотребнадзор признает что их нет. То есть данные базовые станции и (или) передающие радиотехнические объекты (ПРТО) можно считать незаконно эксплуатируемыми. На факт их эксплуатации указывает характерный звук работы кулеров и световая индикация на релейных шкафах. Сегодня 02 июля 2025г. в одной из квартир нашего МКД произведен замер уровня плотности потока энергии. Замер производился экспертом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области», в присутствии должностного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Тольятти без привлечения к замерам Операторов сотовой связи. В процессе замеров было зафиксировано значительное превышение уровня электромагнитного излучения, который существенно превышает законодательно установленные гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания. В рамках обращения представители Роспотребнадзора заверили, что они продолжат работу в поиске ответственных и виноватых и обязательно примут меры. Но из их поведения и устных разговоров, сложилось впечатление, но они будут играть не за наши ворота. И будут способствовать решению вопроса в пользу операторов сотовой связи. Уважаемые юристы? Что можете посоветовать нам жильцам? Как действовать? Очень хотелось бы признать незаконным не только установку Базовых станций на АМС, но и добиться демонтажа самой мачты. Так как ее наличие не гарантирует в будущем, что данная ситуация не повториться. Расположена она очень близко к окнам жилых квартир (39-40м). Во вложении прикладываю ответы Ведомств.

Владимир Балашов · Answer

В рамках обращения представители Роспотребнадзора заверили, что они продолжат работу в поиске ответственных и виноватых и обязательно примут меры. Но из их поведения и устных разговоров, сложилось впечатление, но они будут играть не за наши ворота. И будут способствовать решению вопроса в пользу операторов сотовой связи. Уважаемые юристы? Что можете посоветовать нам жильцам? Как действовать? Очень хотелось бы признать незаконным не только установку Базовых станций на АМС, но и добиться демонтажа самой мачты. Так как ее наличие не гарантирует в будущем, что данная ситуация не повториться. Расположена она очень близко к окнам жилых квартир (39-40м). Во вложении прикладываю ответы Ведомств. Здравствуйте В принципе вы все сделали верно. Роспотребнадзор должен выдать предписание о демонтаже таких станций. Бывает конечно, что их временно приостанавливают и дают срок (обычно месяц) на подготовку всей документации и чтобы операторы связи в итоге получили санитарно эпидемиологическое заключение. Так как пока не ясно, какие именно документы роспотребнадзор выдал операторам (предписание, будут ли штрафы), то сейчас есть смысл обратиться в прокуратуру региона с требованием прекратить угрозу здоровья граждан и проверить деятельность как операторов, так и управление роспотребнадзора- были ли приняты обязательные меры или нет. Есть конечно еще вариант с судом — но суд это во первых намного дольше, чем проверка прокуратуры (она идет месяц), а во вторых- в суде всю эту позицию придется доказывать вам, правда с учетом ответов Роспотребнадзора — это не слишком сложно. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» Статья 21. Предмет надзора 4. Срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней. При необходимости решение о последующем продлении на срок, не превышающий 30 календарных дней, может быть принято только Генеральным прокурором Российской Федерации или уполномоченным им заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 „Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий“ вот этот вам указали верно

Дмитрий Ненашев · Answer

Здравствуйте, Дмитрий, В рамках обращения представители Роспотребнадзора заверили, что они продолжат работу в поиске ответственных и виноватых и обязательно примут меры. Но из их поведения и устных разговоров, сложилось впечатление, но они будут играть не за наши ворота. И будут способствовать решению вопроса в пользу операторов сотовой связи. А не надо никого искать — все установлены — это собственники устройств на мачте. В распоряжении Роспотребнадзора достаточно полномочий установить этих лиц (предположительно, операторов связи). Роспотребнадзор на основании Вашего обращения в ходе исследования (замеров) выявил нарушения санитарных норм, что причиняет вред или создает угрозу причинения вреда здоровью граждан. В такой ситуации мораторий на проверки не применим. И эти выявленные нарушения являются основанием для внепланового контрольно-надзорного мероприятия (КНМ) в отношении владельцев этих устройств по контролю за соблюдением санитарных норм при установке и эксплуатации этих устройств. Проверка проводится согласно положениям Постановления Правительства РФ от 30 июня 2021 г. N 1100 «О федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре)»: https://www.klerk.ru/blogs/moysklad/651529/#chapter-zadachi-i-funkcii-rospotrebnadzora По результатам проверки составляется акт, а при выявлении нарушений владельцам устройств санитарных норм им: — выдаются предписания об устранении выявленных нарушений: — они привлекаются к адм. ответственности по ч. 1 ст. 6.3. КоАП РФ: 1. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц — от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц — от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/c967eb7a901005316559be99424c3a824dc426b0/ В рамках КоАП возможно адм. приостановление деятельности, нарушающей санитарные нормы. Это наказание вправе применить суд при рассмотрении материалов. Это как правильно. Таким образом, на данном этапе все зависит от последующих действий Роспотребнадзора. Далее продолжу.

Дарья Разина · Answer

Уважаемый Дмитрий, здравствуйте! У Вас запрошена консультация нескольких юристов, дополню. Изучила Ваши документы. 1.Согласно п. 4.5 ст. 51 ГрК РФ, разрешение на строительство не требуется для антенных опор высотой до 50 метров. Однако размещение базовых станций требует соблюдения санитарно-эпидемиологических норм. По информации Управления Роспотребнадзора по Самарской области, проектная документация и санитарно-эпидемиологическое заключение на базовые станции отсутствуют, что нарушает требования ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/570afc6feff03328459242886307d6aebe1ccb6b/ 2.Замеры, проведенные ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», подтвердили превышение уровней электромагнитного излучения. Это нарушает нормы СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. base.garant.ru/400289764/ 3.На основании ст. 151 ГК РФ, Вы (жильцы) отдельными исками вправе требовать компенсации морального вреда через суд. www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ec459f13483f7f47883f57fda6aace1b2cb86ac4/ Для этого необходимо предоставить суду кроме иска и доказательства — это выписки из медицинских карт с даты установки этой вышки + медицинские заключения, подтверждающие ухудшение здоровья жильца в МКД + все ответы, в том числе — Роспотребнадзора о превышении излучения. 4. Дело в том, что собственник мачты обязан возместить вред, причиненный источником повышенной опасности (ст. 1079 ГК РФ) . www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9027/27fb9de9d0fa6adb1f00e22c245b99251d5bd23f/ Отсутствие разрешительной документации и нарушение санитарных норм являются основаниями для обращения в суд с требованием о демонтаже сооружения. Я думаю, этим займется Управление Роспотребнадзора по региону, у прокурора также есть право выйти в суд с иском в защиту прав граждан. Подайте также коллективное заявление в прокуратуру и суд с требованием провести проверку и демонтировать АМС. С уважением!