Подскажите, на сколько их действия правомерны и как мне поступить?

Здравствуйте,  Людмила.

Если речь идет о детских деньгах, то Вы как законный представитель несовершеннолетнего вправе требовать письменный отказ или согласие на приобретение жилого помещения с долей ребенка больше чем та которая сейчас у него имеется или на реконструкцию дома.

Отказ можно оспорить в судебном порядке или в прокуратуре.

Могу помочь с оспариванием.

Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ

«Об опеке и попечительстве»

Статья 21. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, затрагивающее осуществление имущественных прав подопечного

3. Предварительное разрешение органа опеки и попечительства, предусмотренное частями 1 и 2 настоящей статьи, или отказ в выдаче такого разрешения должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения. Отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован. Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

С уважением!  эксперт сайта Г.А. Кураев

Людмила, добрый день.

при приобретении дома на мат капитал в долях мать, двое детей и погибший супруг, погибший супруг является отцом 1 ребенка, второй ребенок от другого брака)

 Доля погибшего перешла в порядке наследования? 

И доли в жилье в натуре как понимаю не выделены? 

По смыслу ст. 21 ФЗ  от 24.04.2008 N 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» отказ органа опеки и попечительства в выдаче такого разрешения должен быть мотивирован.

Предварительное разрешение, выданное органом опеки и попечительства, или отказ в выдаче такого разрешения могут быть оспорены в судебном порядке опекуном или попечителем, иными заинтересованными лицами, а также прокурором.

Для  распоряжения имуществом подопечного Вы должны обосновать цель использования средств, указывая на то, что доля в доме, несмотря на ее выделение физически не определена и не ограничена определенной комнатой подопечного лица, кроме того, его доля приращается за счет наследование доли погибшего отца, что будет явно больше одной комнаты

Кроме того, расширение дома указывает на возможность увеличение его доли, за счет расширения общей площади домостроения.

В таком случае, данный частичный отказ в использовании средств несовершеннолетнего ущемляет его права на улучшение жилищных условий.

Отказ в выдаче разрешения на совершение сделки, направленной на отчуждение  имущества ребенка возможен лишь в случае нарушения имущественных прав ребенка, влекущего лишение его прав на данное имущество либо уменьшение стоимости данного имущества.

Он будет считаться легитимным при отсутствии данных, свидетельствующихо наличии безусловных гарантий возникновения права собственности несовершеннолетнего на другой объект по своим характеристикам сопоставимый с отчуждаемыми денежными средствами.

И тут Вы можете указать на то, что его доля при расширении, как уже сказал увеличивается, что потребует перераспределения долей в обновленном домостроении.

При обжаловании отказа органов опеки, Вы можете ссылаться на Постановление Конституционного Суда РФ от 08.06.2010 N 13-П, указывающим, что 

из содержания абзаца второго пункта 1 ст. 28 и п. 2 и ст. 37 ГК РФне вытекает право органов опеки и попечительства произвольно запрещать сделки по отчуждению имущества несовершеннолетних детей, совершаемые их родителями;

Практика в данном случае, исходит из того, что отказ в выдаче предварительного согласия предполагается при отсутствии сведений о возможности предоставления несовершеннолетним имущества взамен отчуждаемого.