По договору возмездного оказания услуг исполнитель по заданию заказчика обязуется оказать услуги (совершить определенную деятельность), а заказчик – оплатить выполнение данных услуг (ст. 779 ГК РФ).
Соответственно, сдав туфли в ремонт, Вы скорее всего получали квитанцию с указанием услуги и суммой к оплате.
Исполнитель не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату.
Это четко прописано в ст. 16 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 03.07.2016) «О защите прав потребителей».
Если он Вам не отдает назад Ваши туфли, смело пишите в Роспотребнадзор (привлечение к ответственности статья 14.7.КоАП РФ за обман покупателей, статья 14.8. нарушение иных прав потребителей).