Добрый вечер!
Для начала необходимо выяснить в какой территориальной зоне (согласно Правилам землепользования и застройки г. Махачкалы и ген. плана города) находится земельный участок, и какие для этой территориальной зоны установлены виды разрешенного использования.
Если в Вашей территориальной зоне предусмотрено строительство многоквартирной малоэтажной жилой застройки (1-3 этажа), Вы можете обратиться в администрацию за изменением вида разрешенного использования участка под строительство многоквартирного малоэтажного дома (1-3 этажа), и далее уже обращаться за разрешением на строительство.
Если же в Вашей территориальной зоне строительство многоквартирного малоэтажного дома запрещено, тогда затевать строительство нельзя.
Желаю удачи!