Полагаю, Ваш сосед воспользовался порядком, предусмотренным ст. 39.18 Земельного кодекса РФ.
Присмотрев интересный для себя участок, он обратился в Администрацию с заявлением о предварительном предоставлении земельного участка.
Администрация должна была (я думаю опубликовала) опубликовать извещение о предварительном предоставлении такого участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.
Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении заявителю участка.