Предоставление жилья малоимущим

Российское
законодательство предусматривает предоставление помощи семьям, которые по
разным причинам находятся в сложном материальном положении.

Какая семья признается малоимущей

Малоимущей считается семья, среднедушевой доход которой
ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем регионе.
Обязательным условием является тот факт, что в сложное материальное положение
такая семья попала по независящим от нее обстоятельствам. Таким образом, из
категории малоимущих автоматически исключаются семьи, в которых трудоспособные
родители не работают из-за злоупотребления алкоголем, не пытаются найти работу
и т.п.

Вопрос о том, кого именно считать семьей, остается
неопределенным, так как четкого понятия семьи в законодательстве нет. Из
положений Семейного кодекса РФ (далее – СК РФ) можно сделать однозначный вывод,
что к членам семьи относятся супруги, родители и дети, а также усыновители и
усыновленные. Таким образом, один родитель, воспитывающий ребенка, или
бездетная супружеская пара также считаются семьей и могут претендовать на
социальную помощь от государства. Также суды признают семьей бабушек, дедушек и
внуков, пасынков (падчериц) и отчимов, мачех, опекунов (попечителей) и
подопечных [1].
Аналогичные выводы следуют из Закона о порядке расчета доходов семьи [2], в котором
дополнительно подчеркивается, что указанные лица должны проживать совместно и
вести общее хозяйство. Таким образом, даже если брак официально
зарегистрирован, но супруги живут раздельно и не ведут совместное хозяйство,
они не могут считаться малоимущей семьей. В то же время лица, проживающие
совместно, но не зарегистрировавшие брак, не считаются семьей, а значит, не
имеют права на господдержку.

Таким образом, для получения права на помощь от
государства необходимо соответствовать сразу нескольким критериям, одним из
которых является уровень дохода семьи.

Как рассчитать среднедушевой доход семьи

Чтобы определить, является ли семья малоимущей, нужно
сравнить среднедушевой доход этой семьи (далее – доход семьи) и установленный в
регионе прожиточный минимум. Уровень прожиточного минимума устанавливается в
каждом регионе несколько раз в год. Например, в Москве прожиточный минимум за
III квартал 2011 г. составляет 9 188 руб. в месяц. Если в каком-либо из
субъектов РФ этот показатель не установлен, то следует ориентироваться на
федеральный прожиточный минимум (за III квартал 2011 г. он составил 6 287 руб.
в месяц).

Для расчета дохода семьи необходимо определить сумму всех
денежных и натуральных доходов членов семьи за три месяца, предшествующие
обращению за социальной помощью.

Правительством РФ утвержден перечень видов доходов,
учитываемых при расчете среднедушевого дохода. Учитывается не только заработная
плата членов семьи, но и социальные выплаты, пособия, доходы от имущества
(например, от сдачи в наем квартиры), авторские вознаграждения, доходы по
акциям и т.д. [3].

Полученную сумму нужно вначале разделить на три
(количество расчетных месяцев), а затем на количество членов семьи. Например,
если общая сумма доходов семьи из двух человек за три месяца составляет 9 000
руб., то среднедушевой доход такой семьи будет 1 500 руб. (9 000 / 3 месяца / 2
человека).

Если полученный результат ниже уровня прожиточного минимума по региону, то
семья считается малоимущей.

Виды социальной помощи

Социальная помощь может выражаться в денежных выплатах
(социальные пособия, субсидии и др.) или в натуральной помощи (топливо,
продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и др.).

Кроме того, для малоимущих семей предусмотрено право на
получение повышенных субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, некоторые
налоговые льготы, право на бесплатную юридическую помощь.

Следует отметить, что малоимущие семьи не утрачивают
прав, присущих всем семьям с детьми. Поэтому они могут рассчитывать на
получение единовременных выплат и ежемесячных пособий, связанных с
беременностью, рождением и воспитанием детей, средств материнского капитала, а
также компенсаций на оплату детских садов.

Федеральные и региональные меры поддержки малоимущих
семей

Малоимущие семьи могут получать материальную поддержку
как на федеральном, так и на региональном уровне. Региональные меры социальной
помощи разнообразны и различаются в зависимости от субъекта РФ, в котором
проживает семья. Например, в Москве размеры пособий и единовременных выплат
утверждаются каждый год. На 2012 год соответствующие выплаты установлены
Постановлением Правительства Москвы от 01.11.2011 N 514-ПП. Согласно этому
документу малообеспеченные семьи в Москве имеют право получать ежемесячное
пособие на ребенка, при этом его сумма зависит от возраста ребенка и состава
семьи. Максимальное пособие (3 200 руб.) предоставляется на ребенка в возрасте
от 1,5 до 3 лет, который воспитывается одиноким родителем в малообеспеченной
семье.

Поскольку региональные меры социальной помощи касаются
только семей, проживающих в соответствующем субъекте РФ, целесообразно
рассмотреть подробнее меры господдержки малоимущих семей, оказываемые на
федеральном уровне.

Жилищные субсидии

Жилищный кодекс РФ устанавливает право некоторых
категорий граждан на получение помощи государства по оплате жилого помещения и
коммунальных услуг (далее – жилищные субсидии). Это касается и собственников, и
нанимателей жилья. Сегодня максимально допустимая доля собственных расходов
граждан на оплату жилья составляет 22 процента от дохода семьи. Но для
малоимущей семьи часть семейного бюджета, предназначенная для оплаты жилья,
должна быть уменьшена. Для этого применяются специальные коэффициенты и формулы
расчета. В результате выясняется, каков объем субсидии, предоставляемой такой
семье [5]. Жилищная
субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

Документы, необходимые для получения
социальной помощи

Для получения социальной помощи нужно
подать в орган социальной защиты по месту жительства заявление, указав в нем:

·
состав семьи (подтверждается свидетельством о рождении ребенка,
свидетельством о браке);

·
доходы (подтверждаются справками о зарплате, стипендии, пособиях, пенсиях и
т.д.);

·
имущество, которое находится в собственности у семьи (подтверждается
свидетельством о госрегистрации права собственности в отношении недвижимости.
Для движимого имущества, как правило, специальных документов нет);

·
сведения о получении госпомощи в виде предоставления социальных услуг.
Право на это имеет ограниченный круг лиц, например, инвалиды войны, участники
Великой Отечественной войны и другие лица, перечисленные в ст. 6.1 Закона о
социальной помощи [4].

Информация должна быть полной и
достоверной (если выявится, что поданные сведения не соответствуют
действительности, помощь оказана не будет). Вопрос о предоставлении социальной
помощи решается в течение 10 дней, в исключительных случаях этот срок может
быть увеличен до 30 дней.

Отметим, что право на некоторые виды
государственной поддержки малоимущим семьям следует оформлять в других
уполномоченных органах, причем могут потребоваться дополнительные документы.
Например, для получения субсидии на оплату жилья нужно обращаться в орган
исполнительной власти субъекта РФ и представить в числе прочего документы,
подтверждающие отсутствие задолженности по квартплате. Для получения бесплатной
юридической помощи, а также льгот, предусмотренных законодательством об
образовании и Налоговым кодексом РФ, следует обратиться в соответствующие
организации или органы госвласти, представив документы, подтверждающие статус
малоимущей семьи.

Право на жилье гражданам РФ гарантирует 40-я статья
Конституции России. При этом она устанавливает, что: «малоимущим, иным
указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется
бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других
жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами».

При этом минимальный размер
площади жилого помещения (норма предоставления), исходя из которого
определяется размер общей площади жилья, устанавливается органом местного
самоуправления в зависимости от достигнутой обеспеченности граждан жильем (ч.1
и 2 ст. 50 ЖК).

Перечень необходимых документов для рассмотрения вопроса
постановки на учет нуждающихся в жилье граждан включает в себя:

• Заявление о
  постановке на учет.
• паспорт,
  свидетельство о рождении (для несовершеннолетних граждан, не достигших 14
  лет), иные документы, устанавливающие личность заявителя, при отсутствии
  паспорта или свидетельства о рождении;
• свидетельство
  о браке (о расторжении брака);
• Справка с
  места жительства о составе семьи из паспортного стола или домовая книга
  (оригинал, копия);
• Справки
  формы №1 об отсутствии (наличии) жилища, принадлежащего на праве
  собственности из центра обслуживания населения на всех совершеннолетних
  членов семьи;
• Справка из
  отдела занятости и социальных программ города, подтверждающая
  принадлежность к социально защищаемым гражданам;
• Справка из
  выплатного центра о размере получаемого пособия;
• Документ,
  подтверждающий льготу (ксерокопия);
• Справка с
  прежнего места жительства о составе семьи;
• Справки с
  прежнего места жительства из Бюро технической инвентаризации на всех
  совершеннолетних членов семьи об отсутствии (наличии) жилища,
  принадлежащего на праве собственности.

Вам необходимо, собрать необходимые документы и написать
заявление в управу района по месту жительства. Служба «одного окна» в
течение 10 дней соберет необходимые документы и передаст их на рассмотрение в
управление Департамента жилищной политики и жилищного фонда города, которое
также в течение 10 суток проанализирует документы. По закону отводится пять
дней на подготовку материалов по результатам анализа для рассмотрения их на
общественной жилищной комиссии.
Далее в течение трех дней решение о постановке на учет или отказе примет глава
управы района. Департамент жилищной политики и жилищного фонда в течение одного
дня оформит извещение и передаст его в службу «одного окна» управы
района. Извещение выдадут Вам лично или отправят по почте.

Для постановки
на учёт необходимо, чтобы нашли своё подтверждение 2 аспекта:
1. Семья должна
быть признана малоимущей;

2. Семья должна
нуждаться в улучшении жилищных условий, т.е. семья, в которой меньше квадратов
жилой площади на каждого члена семьи, чем установлено учетными нормами.