Здравствуйте!
Шаг 1. Выясните причину. Пристав обязан вынести постановление (о возбуждении или об отказе) в течение 3 дней с момента, как к нему поступил исполнительный документ. Если прошло больше времени, а решения нет — это уже бездействие, и на него тоже можно жаловаться.
Попросите пристава (или проверьте в канцелярии) копию постановления об отказе (или об отсутствии постановления о возбуждении). В документе должна быть чётко указана причина. Сверьте её с перечнем из ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве».
Вот частые основания для отказа:
не было заявления взыскателя или оно не подписано;
документ подали не по месту жительства должника (но если адрес вообще неизвестен, можно направить документы главному приставу субъекта — он сам передаст материалы в нужное подразделение);
истёк и не восстановлен судом срок предъявления документа;
документ не соответствует требованиям закона;
по этому же документу ранее уже прекращали или оканчивали производство по законным основаниям;
судебный акт, на котором основан документ, ещё не вступил в силу (кроме случаев немедленного исполнения);
документ по закону вообще не подлежит исполнению ФССП.
Важное предупреждение: некоторые формулировки в отказе могут быть надуманными. Например, если пристав сослался на то, что должник живёт в другом регионе — это незаконно. Сам по себе регион проживания не является основанием для отказа.
Шаг 2. Действуйте в зависимости от причины.
Если причина в ошибке, которую можно исправить (не указали реквизиты счёта, неверно выбрали отдел, документ не соответствовал требованиям) — устраните её и подайте документы повторно.
Если отказ незаконен — обжалуйте его. Сначала направьте жалобу в порядке подчинённости: старшему судебному приставу (можно через сайт УФССП или Госуслуги). Если это не помогло — обращайтесь в прокуратуру или подавайте административное исковое заявление в суд.
Если просто прошло много времени без решения — жалуйтесь на бездействие.
В силу приказа Генпрокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45 органы Прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также рассматривает, проверяет, и разрешают поданные заявления, жалобы, обращения о нарушении прав и свобод гражданина.
А поэтому следует направить жалобу в Прокуратуру, для проведения проверки за незаконные действия, самоуправство и привлечение виновных лиц к ответственности (ст.10 Федерального Закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 N 2202-1).