Здравствуйте, Станислав. Коллеги верно определили начало срока давности. Дополню, что из этого следует на практике и на чем строить защиту.
1) Давность. Нарушение по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ не длящееся: срок исчисляется со дня, следующего за последним днем исполнения (п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 № 5), то есть с 02.09.2026. Годичный срок «по пожарной безопасности» здесь не применяется: Верховный Суд указал, что объектом такого нарушения является порядок управления, и применил общий срок (Постановление ВС РФ от 18.07.2017 № 9-АД17-12, производство прекращено за истечением давности). Для дела, которое рассматривает судья, это 90 календарных дней (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ). По моему расчету последний день, когда мировой судья может вынести постановление, 30.11.2026. Если постановление не будет вынесено до этой даты, производство подлежит прекращению (п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Учтите, что удовлетворенное ходатайство о рассмотрении дела по месту жительства должностного лица приостанавливает срок (ч. 5 ст. 4.5 КоАП РФ).
2) Вина должностного лица. Должностное лицо отвечает, если не исполнило или ненадлежаще исполнило свои обязанности (ст. 2.4 КоАП РФ). Довод о нехватке денег работает, только если доказано, что лицо сделало все, что зависело от него: регулярные обращения к учредителю с расчетом сумм, включение мероприятий в план финансово-хозяйственной деятельности, исполнение всех пунктов, не требующих денег, временные компенсирующие меры. Слабое место Вашей позиции: после продления до 01.09.2026 учреждение не уведомило надзор о невозможности исполнения и не просило нового продления. Суды часто ставят это в вину, поэтому письма учредителю и ответы на них нужно представить полностью, с датами и суммами.
3) Что подготовить к заседанию: письменные объяснения с хронологией, копии всех писем учредителю и ответов, сметы на 4 неисполненных пункта, документы об исполнении 5 пунктов, сведения о компенсирующих мерах. Если суд не прекратит дело, эти же материалы нужны для минимального наказания: санкция для должностных лиц по этой части включает и дисквалификацию, поэтому смягчающие обстоятельства (ст. 4.2 КоАП РФ) лучше заявить сразу.
Здесь многое решают формулировки объяснений и порядок представления доказательств. Если будет удобно, могу в личном чате здесь, на Правоведе, подготовить письменные объяснения мировому судье с расчетом давности и позицией об отсутствии вины. Стоимость 4 000 руб., срок 1-2 рабочих дня после получения протокола и писем учредителю.
С уважением,
Лучников Константин,
юрист, партнер адвокатского бюро
Избежать ответственности сложно, но юридически возможно. Шансы зависят от того, насколько грамотно будет выстроена позиция защиты в суде.
Главная линия защиты — доказывание отсутствия вины должностного лица (прекращение производства по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения).
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ
Если должностное лицо предприняло абсолютно все зависящие от него меры в рамках предоставленных ему полномочий, его вина отсутствует.
И Вам нужно сделать будет упор именно на эти обстоятельства, а именно доказывать отсутствие вины и то, что Вы пишите
Пожнадзор и суд возможно обратят внимание на то, что учреждение не направило новое ходатайство о продлении срока до 01.09.2026.
В судебном заседании поясните, что на момент окончания срока (август 2026 г.) учреждение еще не получило от учредителя положительного решения о выделении лимитов бюджетных обязательств. Ходатайство о продлении требует указания обоснованного нового срока и источников финансирования. В отсутствие утвержденного бюджета должностное лицо не могло ввести надзорный орган в заблуждение относительно новых сроков, однако продолжало работу с учредителем по включению расходов в проект бюджета.
Обязательно приложите доказательства частичного исполнения предписания (5 из 9 пунктов):
Предоставьте акты выполненных работ, договоры, платежные поручения, фотографии и пояснения о том, что пункты, не требовавшие капитальных финансовых затрат, были исполнены в полном объеме. Это подтверждает добросовестность учреждения.
Доказательства отсутствия собственных средств и финансовой зависимости:
Устав государственного/муниципального медицинского учреждения (где закреплено, что имущество закреплено на праве оперативного управления, а деятельность финансируется за счет субсидий/бюджета).
План финансово-хозяйственной деятельности (ПФХД) или бюджетную смету, где видно, что целевые средства на капитальные противопожарные мероприятия (оставшиеся 4 пункта) не закладывались и не выделялись.
Укажите, что расходование средств не по целевому назначению (например, перенаправление средств ОМС или зарплатного фонда на капремонт) является уголовным или административным правонарушением (ст. 15.14 КоАП РФ — нецелевое использование бюджетных средств).
Доказательства исчерпывающих действий по получению финансирования:
Приобщите к делу все копии писем в адрес учредителя (Министерства/Департамента здравоохранения) с отметками о вручении (входящие номера, почтовые квитанции).
Приложите расчеты затрат, локальные сметы, коммерческие предложения, которые прикладывались к запросам на выделение средств.
Приложите ответы учредителя (если учредитель отказывал, переносил сроки или ссылался на дефицит бюджета).