Роспотребнадзор составил протокол по ст. 15.12 ч. 4 КоАП РФ и не направил его сразу на рассмотрение судье, а готовит какое-то заявление и направит его в суд. Разве это законно?
Елена, здравствуйте. Скорее всего, нарушения здесь нет: порядок зависит от того, кто привлекается к ответственности и какой суд рассматривает дело.
Если дело в отношении организации или ИП относится к ведению арбитражного суда (составы перечислены в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ), административный орган не передает протокол, а обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности и прикладывает протокол (ст. 202-204 АПК РФ). Именно поэтому Роспотребнадзор готовит заявление. Если же дело рассматривает судья суда общей юрисдикции, протокол направляется в суд в течение 3 суток с момента составления (ч. 1 ст. 28.8 КоАП РФ). Какой суд компетентен в Вашем случае, видно по протоколу и статусу лица.
Нарушение 3-дневного срока, по сложившейся практике, существенным не считается и к прекращению дела не ведет, срок не пресекательный. Значимы другие обстоятельства:
1) извещали ли Вас о времени и месте составления протокола, вручили ли копию (ст. 28.2 КоАП). Протокол без надлежащего извещения может быть признан недопустимым доказательством;
2) не истекает ли срок давности (ст. 4.5 КоАП): после его истечения производство прекращается;
3) смягчение наказания. Санкции высокие: для организаций от 1 до 1,5 млн руб., для должностных лиц от 300 до 500 тыс. руб. (ИП отвечают как должностные лица), в обоих случаях с конфискацией. Возможно снижение штрафа ниже низшего предела, но не менее половины минимума (ч. 2.2, 2.3 и 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП).
Статья 15.12 не входит в перечень исключений ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП, поэтому замена штрафа предупреждением для субъектов МСП формально возможна. Однако нужны совершение впервые и отсутствие угрозы вреда жизни и здоровью, а по табаку и алкоголю суды такую угрозу часто усматривают. Малозначительность (ст. 2.9 КоАП) применяется редко.
Возражения и ходатайства лучше подготовить до первого заседания: суд оценивает доказательства и смягчающие обстоятельства именно по представленным документам. Если будет удобно, в личном чате здесь, на Правоведе, могу подготовить письменные возражения по делу с ходатайством о снижении штрафа или замене его предупреждением. Для этого пришлите копию протокола, акт проверки или изъятия и документы на продукцию.
С уважением,
Лучников Константин,
юрист, партнер адвокатского бюро
Елена, здравствуйте!
Само сообщение о подготовке заявления ещё не позволяет установить нарушение. Нужно выяснить, что это за заявление, в какой суд его направляют и относится ли оно непосредственно к привлечению по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ.
По общему правилу части 1 статьи 28.8 КоАП РФ протокол и материалы направляются уполномоченному судье в течение трёх суток с момента составления протокола. Это не означает обязанность передать их немедленно в тот же день.
Важное уточнение к ответу коллеги: часть 4 статьи 15.12 КоАП РФ не входит в перечень дел, рассматриваемых арбитражными судами по части 3 статьи 23.1 КоАП РФ. Поэтому объяснять подготовку заявления только тем, что привлекается организация или ИП, применительно к указанному Вами составу некорректно.
Письменно запросите у Роспотребнадзора:
— копию протокола;
— сведения о суде, в который направляются материалы;
— дату направления и исходящий номер;
— наименование и правовое основание подготавливаемого заявления.
Возможно, речь идёт об отдельном требовании, а не о замене установленного порядка рассмотрения административного дела.
Даже если срок направления нарушен, это само по себе не означает автоматического прекращения производства. Необходимо отдельно оценивать соблюдение права на защиту, допустимость доказательств и срок давности.
Практически сейчас важно получить документы и проверить именно выбранную процедуру, а не ориентироваться на устное описание «готовим какое-то заявление».
Если мой ответ стал для Вас полезным, буду благодарна.
Здравствуйте, Елена!
Действия Роспотребнадзора правомерны: подготовка заявления о привлечении к ответственности теперь является обязательным требованием процедуры. По правилам статьи 28.8 КоАП РФ передача материалов в суд происходит вместе с официальным заявлением о привлечении к административной ответственности. Без такого заявления судья возвращает материалы обратно в ведомство для устранения недостатков.
При этом оформление заявления не меняет подсудность спора. Дела по части 4 статьи 15.12 КоАП РФ за оборот продукции без маркировки рассматривают исключительно суды общей юрисдикции, а не арбитраж. На передачу материалов закон отводит трое суток. Пропуск этого срока сам по себе дело не прекращает, однако задержка расходует срок давности по статье 4.5 КоАП РФ, что создает преимущества для защиты.
Направлять запросы в ведомство сейчас нецелесообразно: это лишь побудит инспектора быстрее исправить возможные дефекты оформления. Надежнее отслеживать регистрацию дела на портале судов общей юрисдикции Москвы по наименованию лица или ИНН.
Я готов оценить перспективы спора и выстроить правовую позицию для суда. Для анализа ситуации уточните:
1) Какая продукция вменяется: табачные изделия, никотинсодержащая продукция или алкоголь?
2) Проводилось ли по делу административное расследование и изымался ли товар?
3) В каком статусе привлекается лицо: компания, предприниматель или работник?
Как только Вы ответите на эти вопросы или пришлёте материалы в чат, я в течение пары рабочих дней после их получения подготовлю для Вас проект письменных возражений по делу.
