Нужно ли применять штрафные санкции к поставщику при нарушении срока поставки учебников по 44-ФЗ?

Здравствуйте! Если контрактом установлен срок поставки учебников до 31.08.2026 и издательство его нарушило, школа обязана начислить пеню за просрочку поставки и направить поставщику требование о её уплате. Просрочка исчисляется с 01.09.2026 до фактического исполнения обязательства. Указанный в контракте срок исполнения всех обязательств до 31.12.2026 не продлевает установленный срок поставки.

Согласно частям 6–9 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ:

заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

За нарушение срока поставки начисляется именно пеня, а не отдельный штраф за ту же просрочку. Её размер составляет 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки от цены контракта либо соответствующего этапа, уменьшенной на стоимость фактически исполненных обязательств в предусмотренной законом пропорции, если законодательством не установлен иной порядок.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом

за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств

Освобождение от неустойки возможно при доказанности непреодолимой силы либо вины заказчика:

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Проблемы издательства с правообладанием, согласованием авторских прав или получением необходимых разрешений, как правило, не являются обстоятельствами непреодолимой силы. Это относится к рискам исполнения обязательств поставщиком. В соответствии с пунктом 3 статьи 401 ГК РФ, непреодолимая сила предполагает чрезвычайность и непредотвратимость обстоятельств:

то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника

Поэтому одного уведомления издательства недостаточно для освобождения от ответственности. Необходимо документально установить конкретную причину нарушения прав, момент возникновения препятствий, невозможность их преодоления и непосредственную связь с задержкой поставки. Простая просьба издательства не начислять санкции правовым основанием для отказа от их применения не является.

При этом после полной поставки учебников возможно обязательное списание начисленной и неуплаченной неустойки по Правилам, утверждённым постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783:

если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание

Если сумма превышает 5%, но не превышает 20% цены контракта, при соблюдении установленных условий списывается 50% неустойки после уплаты поставщиком остальных 50%. Для списания необходимы подтверждение исполнения контракта, сверка расчётов и оформление решения заказчика. До полной поставки обычный порядок списания по указанным порогам применять нельзя.

Изменение срока поставки дополнительным соглашением также допустимо только при наличии специального законного основания. Часть 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ устанавливает:

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях:

Следовательно, школе следует зафиксировать просрочку, начислить пеню и направить требование издательству, сохранив его уведомление. При последующей поставке в IV квартале 2026 года необходимо принять учебники в установленном контрактом порядке, проверить законность их поставки с учётом возникшего спора о правах и рассмотреть вопрос о списании неустойки. Само по себе исполнение до 31.12.2026 не устраняет уже возникшую просрочку.

Для окончательного определения возможности освобождения издательства от ответственности необходимо изучить текст уведомления о причинах задержки и условия контракта о сроках поставки и ответственности сторон.

Здравствуйте!

По общему правилу у заказчика здесь нет права выбора: при просрочке исполнения любого обязательства по контракту (в вашем случае — поставки к 31.08.2026, даже если общий срок исполнения всех обязательств по контракту истекает позже, 31.12.2026) заказчик обязан направить поставщику требование об уплате неустойки — это прямо предусмотрено ч.6 ст.34 44-ФЗ. Это не право «применять или не применять по желанию», а обязанность, за невыполнение которой у самого заказчика как бюджетного учреждения могут возникнуть проблемы при проверках (Казначейство, ФАС, прокуратура).

«Вопросы в части правообладания» на издание учебника — это, по сути, обычный коммерческий риск издательства: оно должно было обеспечить право на публикацию/тираж до того, как брать на себя обязательство поставить товар в срок. Это не форс-мажор в смысле п.3 ст.401 ГК РФ, где требуются чрезвычайность и непредотвратимость обстоятельства для любого участника в такой ситуации, а не просто сложности в отношениях с правообладателем — подобные споры, как правило, не признаются обстоятельствами непреодолимой силы ни судами, ни ФАС.

Списать (не предъявлять) неустойку заказчик вправе только по закрытому перечню оснований, установленному Постановлением Правительства РФ №783 от 04.07.2018 (в действующей редакции): мобилизация, иностранные санкции и ограничительные меры, последствия эпидемии COVID-19 (для контрактов 2020 года), рост цен на строительные материалы (для подрядчиков в 2021-2022 годах). Вопросы с правами на издание учебника в этот перечень не входят — формальных оснований для списания или отказа от предъявления неустойки сейчас нет.

Поэтому по действующим правилам вам нужно: 1) направить издательству требование об уплате пени за просрочку поставки, рассчитанной по правилам Постановления Правительства РФ №1042 от 30.08.2017 (пени считаются от цены контракта или этапа за каждый день просрочки исходя из ключевой ставки ЦБ РФ); 2) если стороны хотят изменить срок поставки без неустойки — проверить, подпадает ли ваш случай под один из закрытых оснований для изменения существенных условий контракта по ст.95 44-ФЗ, поскольку по общему правилу менять сроки поставки просто по соглашению сторон закон не позволяет.

Если издательство считает, что вины у него нет, оно вправе доказывать это в суде при взыскании неустойки (ст.401 ГК РФ) — но это не освобождает вас как заказчика от обязанности сначала предъявить требование.

Если ответ был полезен, буду благодарен за отметку «+» внизу.

Здравствуйте, Елена!

Для полного ответа на Ваш вопрос необходимо проанализировать контракт.

Пока что из тех данных, что Вы указали, следует, что никакого форс-мажора фактически не случилось, так как издательство обязано передать школе учебники, а все вопросы, касаемые авторских прав, споров авторов с издательством, являются областью ответственности именно издательства, а не образовательной организации.

Если Вам необходимо подготовить документы, либо у Вас ещё имеются вопросы — напишите мне в чат.

Удачи Вам!

Здравствуйте, Елена.

В соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ Заказчик обязан выставить требование об оплате неустойки (штрафе, пени) при ненадлежащем исполнении обязательств по контракту. В то же время, если обязательство будет исполнены с незначительной просрочкой, неустойка по которой не будет превышать 5%, то вы должны будете списать такую неустойку.

Выставить требование вам обязательно нужно — иначе при проверке вам укажут на данное нарушение.