Что делать, если ГЖИ отказала в проверке начислений МУП по заявлению депутата?

Геннадий, добрый вечер. Правоотношения по управлению МКД и начислению платы регулируются нормами ЖК РФ и Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011.
На основании ч. 7 ст. 162 ЖК РФ, управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления МКД с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ. Выставление МУП счетов за май 2026 года до получения лицензии 04.06.2026 и внесения домов в реестр 11.08.2026 незаконно. Начисление платы за фактически отсутствующую услугу ГВС на СОИ нарушает ч. 1 и ч. 4 ст. 157 ЖК РФ, поскольку расчет платы должен производиться исходя из объема фактически потребленных услуг.
Отказ ГЖИ в проведении проверки со ссылкой на п. 3 ч. 2 ст. 60 ФЗ № 248-ФЗ от 31.07.2020 неправомерен. Согласно ст. 60 ФЗ № 248-ФЗ, поступление обращений граждан в связи с восстановлением нарушенных прав в рамках жилищного контроля является прямым законным основанием для принятия решения о проведении проверки. Поскольку Ваше обращение содержало официальные заявления и платежные документы собственников, ГЖИ была обязана назначить проверку без согласования с органами прокуратуры.
На основании ч. 6 ст. 157 ЖК РФ, при нарушении порядка расчета платы, МУП обязано уплатить собственникам штраф в размере 50 % величины превышения.

Что мне предпринять?

Вы можете направить обращение депутата в прокуратуру по ст. 21 Федерального закона № 2202-1 от 17.01.1992 с требованием вынести представление в адрес ГЖИ за нарушение п. 3 ч. 2 ст. 60 ФЗ № 248-ФЗ. Оспорить отказ ГЖИ Вы вправе по правилам главы 22 КАС РФ в Нерюнгринский городской суд.
Для детального разбора Вашей ситуации, оценки рисков или подготовки необходимых документов, Вы можете обратиться ко мне в чат на платной основе.
С уважением, Авдеев В.М.

Здравствуйте, Изучила приложенный ответ Управления государственного строительного и жилищного надзора
Республики Саха (Якутия) и полагаю он  неправомерен поскольку,  согласно п. 3 ч. 2 ст. 60 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ» действительно относит к основаниям для отказа в проведении внеплановой проверки отсутствие сведений о причинении вреда (ущерба) либо об угрозе причинения вреда охраняемым законом ценностям.  НО!!  эта норма не отменяет иных форм контроля.

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_358750/a5788fc7916097eb3c0ddbdc2b399ff3fe584976/

Обращение депутата — это не только основание для проверки, но и самостоятельное основание для проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом,  а также для инспекционного визита  и наблюдения за соблюдением обязательных требований. Эти мероприятия проводятся без специальных оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 60.

Ч. 5 ст. 20 ЖК РФ прямо наделяет должностных лиц ГЖН правом выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, составлять протоколы об административных правонарушениях. Это полномочие не поставлено в зависимость от того, кто именно обратился — гражданин или депутат.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/3ee241a4ae5ee4ff0b7fb8fbeafb34613bf4577f/

У депутата есть право направлять обращения в органы государственной власти и получать мотивированный ответ по существу. Ответ, не содержащий оценки изложенных фактов, нарушает ст. 10 Федерального закона от
ГЖИ обязана была либо провести контрольное мероприятие без взаимодействия (наблюдение, инспекционный визит), либо дать мотивированный ответ по каждому из трёх поставленных вопросов. Сравнение тарифа с разницей в 44 копейки — это подмена предмета обращения: вы ставили вопрос о правомерности начислений в принципе (отсутствие лицензии, отсутствие дома в реестре, отсутствие ГВС), а не о размере тарифа.

Начисления за период с 01.05.2026 по 04.06.2026 неправомерны т.к.  деятельность по управлению МКД осуществляется на основании лицензии. До 04.06.2026  МУП не имела права осуществлять деятельность по управлению.  УК обязана приступить к исполнению договора управления с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ. Если дома не внесены в реестр — права на начисление платы за содержание и коммунальные услуги не возникло.
С даты исключения сведений о МКД из реестра лицензий лицензиат не вправе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платёжные документы (за исключением случаев ч. 3 ст. 200 ЖК РФ). По аналогии — до внесения сведений в реестр такое право также не возникает.

Отсутствие в реестре лицензий сведений о МКД само по себе не означает недействительность лицензии, но право на взимание платы вытекает из условий договора управления при наличии воли собственников. Если договор управления не заключён и дом не в реестре — оснований для начислений нет.

При предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения.

Полагаю в этой ситуации можно подать жалобу руководителю (заместителю руководителя) ГЖИ по Республике Саха (Якутия) на действия (бездействие) должностных лиц.

Также обратиться в прокуратуру.Бездействие ГЖИ, выразившееся в непроведении проверки по фактам незаконных начислений, содержит признаки ст. 286 УК РФ либо ст. 293 УК РФ. Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений, потребовать проведения проверки.

Кроме того вы вправе обратиться в суд с иском об оспаривании решения (отказа) ГЖИ. Заявление подаётся в районный суд по месту нахождения ГЖИ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав. 

Вы можете направить депутатский запрос в ГЖИ, обратиться в районный совет с предложением заслушать представителя ГЖИ на заседании; обратиться к Уполномоченному по правам человека в Республике Саха (Якутия).

Здравствуйте, Геннадий!

Полагаю, что жалоба в прокуратуру нужна.

Сейчас это самый быстрый способ добиться проверки.

Прокурор может направить в ГЖИ требование провести контрольное (надзорное) мероприятие, и основанием для такой проверки это — ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ»).

www.zakonrf.info/doc-36312870/r5-gl12-st57/

Прокуратура сама следит, как законы исполняют органы контроля и коммерческие организации, в том числе МУП (ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»).

2. При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

www.zakonrf.info/zakon-o-prokurature/21/

Она может внести представление (ст. 24 того же закона), возбудить дело об административном правонарушении (ст. 25 того же закона, ст. 28.4 КоАП РФ) и подать иск в интересах неопределённого круга лиц (ч. 1 ст. 45 ГПК РФ).

По существу позиция у Вас сильная.

Лицензиат обязан управлять домом только с даты, когда сведения о доме внесены в реестр лицензий (согласно ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления МКД с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ в связи с заключением договора управления таким домом)

См. Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 июля 2019 г. № 25007-ОГ/04 Об изменениях, внесенных в статью 162 Жилищного кодекса РФ

www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/72196478/

Управление без лицензии образует состав ст. 14.1.3 КоАП РФ.

1. Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без лицензии на ее осуществление, если такая лицензия обязательна, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц — от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/181e95ee08e6cddeaa771aa771b1f1ad081c9ef1/

К тому же сама ГЖИ в ответе указала, что договор управления заключён 08.06.2026.

Получается, что за май и за 1–7 июня у МУП не было ни лицензии, ни договора, ни записи в реестре.

Плата за ГВС на содержание общего имущества входит в плату за содержание жилого помещения (ч. 9.2 ст. 156 ЖК РФ).

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51057/4b915eab001a797267f9e18ef420f11e94aeaf2c/

Когда услугу не предоставляли, плату пересчитывают.

Ответ ГЖИ можно обжаловать отдельно. Орган обязан дать ответ по существу поставленных вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»).

Вы спрашивали о начислениях за май — июнь, а Управление разобрало августовские квитанции и тарифы на содержание.

О лицензии, реестре и ГВС в ответе ничего нет, и это тоже стоит указать в жалобе прокурору.

Жалобу подайте в городскую прокуратуру.

В ней надо излагать все факты по МУП и отдельно описываете бездействие ГЖИ.

Приложите Ваше обращение, ответ Управления, квитанции.

Попросите провести проверку, направить в ГЖИ требование о проведении контрольного мероприятия  и принять меры в том числе -  по ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Параллельно стоит собрать у жителей письменные коллективные жалобы в ГЖИ.

Тогда у Управления пропадёт формальный повод для отказа.

Оспорить ответ в суде по главе 22 КАС РФ можно в течение трёх месяцев со дня его получения (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

С уважением, Дарья