Здравствуйте, Алиса!
В Вашей ситуации лучше составить не «акт о непередаче», потому что документы первоначально были переданы, а акт об отсутствии и невозврате документов СНТ.
В акте укажите дату и место, кто его составляет, когда и какие документы бывший председатель получил для копирования, а затем перечислите документы, которые на сегодняшний день не возвращены. Подписать акт могут действующий председатель и члены правления, которым эти обстоятельства известны.
Например:
"___ числа бывший председатель ___ получил для снятия копий следующие документы: ___. На дату составления настоящего акта указанные документы не возвращены и в распоряжении СНТ отсутствуют".
Но для суда одного акта будет недостаточно. Желательно приложить первоначальный акт передачи документов, переписку, требования о возврате, сообщения бывшего председателя и другие подтверждения. По ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ для отмены штрафа важно показать не просто отсутствие документов, а что у СНТ объективно не было возможности исполнить требование и были приняты все зависящие меры.
Если пришлете постановление пристава о штрафе и его требование, можно будет понять, какие именно обстоятельства нужно зафиксировать в акте.
***
Закон — это инструмент. Задача юриста не просто назвать норму, а помочь человеку понять, как ею воспользоваться. Если после ответа Вам стало понятнее, что делать дальше, — значит, он выполнил свою задачу.