Предусмотрена ли ответственность за массовые вызовы без согласия абонента?

Question

01.09.2025 вступила в действие новая статья Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" "Статья 44.1-1. Массовые вызовы" 1. Массовые и (или) автоматические телефонные вызовы в сети связи общего пользования (далее - массовые вызовы) должны осуществляться при условии получения предварительного согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих этого абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение массовых вызовов. Массовые вызовы признаются осуществленными без предварительного согласия абонента, если заказчик массовых вызовов в случае осуществления массовых вызовов по его инициативе или оператор связи в случае осуществления массовых вызовов по инициативе оператора связи не докажет, что такое согласие было получено. Но я не могу понять: будет ли наказан инициатор звонка, если он совершит массовый вызов абоненту, без наличия предварительного согласия абонента на получения этого массового звонка. Звонок естественно не рекламного характера, т.к. рекламные звонки это отдельная статья. Звонок, например, 1) с целью проведения опроса 2) роботы-прозвонщики с целью сбора активных номеров (позвонили, проговорил фразу "вы сейчас за рулём?"... "спасибо, хорошего дня") Как я понял, статьи в КОАП, где будет прописано как именно наказывается правонарушитель за совершение массового вызова без наличия предварительного согласия абонента на получение этого массового звонка, сейчас нет. И получается, что эта статья "44.1-1. Массовые вызовы" бесполезная и её можно игнорировать полностью на 100% и юридически ничего не будет. Я правильно понял? Если это не так, то подскажите пожалуйста, как можно наказать правонарушителя за такой массовый вызов? Спасибо

Артур Юрышов · Accepted Answer

Добрый день! Согласно статье 44.1-1 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи» (в редакции Федерального закона от 1 апреля 2025 г. № 41-ФЗ), массовые и (или) автоматические телефонные вызовы в сети связи общего пользования должны осуществляться исключительно при условии получения предварительного согласия абонента. Согласие должно быть выражено действиями абонента, позволяющими достоверно установить его волеизъявление. Бремя доказывания наличия такого согласия возлагается на заказчика массовых вызовов или оператора связи. Пункт 4 статьи 44.1-1 Закона «О связи» прямо устанавливает, что массовые вызовы, осуществляемые с нарушением требований закона, являются незаконными. Исключение составляют лишь вызовы, инициированные государственными органами, органами местного самоуправления и иными организациями, перечень которых устанавливается Правительством РФ. Ваше утверждение о том, что отсутствие специальной статьи в КоАП РФ позволяет игнорировать требования закона, является юридически неточным. Хотя специальный состав в КоАП РФ, направленный исключительно на нарушение ст. 44.1-1 Закона «О связи», может находиться в стадии формирования или правоприменительной адаптации, действия по осуществлению массовых вызовов без согласия абонента подпадают под общие нормы законодательства о связи и рекламе. В частности, если вызовы содержат рекламную информацию, они квалифицируются по статье 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе), где предусмотрены значительные штрафы: для юридических лиц — от 300 тысяч до 1 миллиона рублей. Статья 68 Закона «О связи» устанавливает, что лица, нарушившие законодательство в области связи, несут гражданско-правовую ответственность. Абонент вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда, если незаконные вызовы нарушили его права. Оператор связи, согласно пункту 2 статьи 44.1-1 Закона «О связи», обязан прекратить массовые вызовы абоненту, направившему отказ. Кроме того, операторы связи в рамках исполнения требований законодательства о противодействии правонарушениям (в том числе с использованием ГИС) обязаны контролировать соблюдение правил оказания услуг связи. При получении нежелательных массовых вызовов абонент имеет право: 1. Направить оператору связи официальный отказ от получения массовых вызовов. 2. Обратиться с жалобой в Роскомнадзор, который является уполномоченным органом по контролю за соблюдением законодательства в сфере связи. 3. Обратиться в правоохранительные органы, если характер вызовов (например, роботы-прозвонщики) имеет признаки противоправной деятельности или мошенничества. Статья 44.1-1 Закона «О связи» является императивной нормой. Отсутствие в моменте узкоспециализированной статьи в КоАП РФ не делает действия по массовому обзвону законными. Напротив, признание таких действий «незаконными» в тексте федерального закона создает правовое основание для привлечения нарушителей к ответственности по смежным составам (включая нарушение правил оказания услуг связи и законодательства о рекламе) и дает абонентам право на защиту своих интересов в судебном и административном порядке. Если моя консультация была для Вас полезна, буду признателен за положительную оценку (кнопка «+» под ответом). Также, при желании, Вы можете отблагодарить меня, воспользовавшись кнопкой «Отблагодарить юриста» в моем профиле. Для получения расширенной консультации, составления правовых документов или сопровождения по другим вопросам прошу обращаться напрямую ко мне — напишите мне в личный чат для уточнения деталей.