Участковый и служебная проверка

Правовое обоснование
Возможность инициировать служебную проверку закреплена в ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342‑ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…». Проверка может быть назначена:

по решению руководителя (в т. ч. начальника УВД);
по заявлению гражданина — то есть по вашей инициативе.
Основанием служит необходимость выявить:

факт дисциплинарного проступка;
его причины и обстоятельства;
вину сотрудника.
В вашем случае неоднократное вынесение участковым постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, которые затем отменяются прокурором, может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении служебных обязанностей.

Как составить заявление
Заявление подаётся в письменной форме на имя начальника территориального органа МВД (УВД).

Что указать в тексте
Шапка документа: должность и ФИО начальника УВД;
ваши ФИО, адрес, контактный телефон, e‑mail.
Название документа: «Заявление о проведении служебной проверки».
Изложение обстоятельств: дата подачи первоначального заявления в полицию;
сведения о первом постановлении участкового об отказе в возбуждении дела;
факт подачи жалобы прокурору по ст. 124 УПК РФ и её удовлетворение;
повторное постановление участкового об отказе;
подача жалобы в суд по ст. 125 УПК РФ, принятие жалобы судом;
отмена прокурором повторного постановления уже в ходе судебного процесса.
Просительная часть: просьба назначить служебную проверку в отношении участкового;
проверка должна установить, имел ли место дисциплинарный проступок и есть ли вина сотрудника;
просьба уведомить вас о результатах проверки и принятых мерах.
Приложения: копии всех постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела;
копия жалобы прокурору (по ст. 124 УПК РФ) и ответ на неё;
копия жалобы в суд (по ст. 125 УПК РФ);
иные документы, подтверждающие изложенные факты.
Дата и подпись.
Рекомендации по оформлению
Излагайте факты кратко, последовательно, без эмоций.
Сошлитесь на нормы закона: ст. 52 ФЗ № 342‑ФЗ, ст. 124 и 125 УПК РФ.
Укажите, что неоднократная отмена постановлений прокурором свидетельствует о систематическом нарушении участковым требований ст. 144–145 УПК РФ.
Попросите рассмотреть вопрос о привлечении участкового к дисциплинарной ответственности, если факты подтвердятся.

Да, вы можете подать заявление о служебной проверке. Основание — ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ»: проверка проводится в том числе при необходимости выявления обстоятельств дисциплинарного проступка.

Порядок подачи: заявление на имя начальника УВД (руководителя, которому подчинена участковая можно посмотреть на официальном сайте УВД). Порядок утверждён приказом МВД России от 26.03.2013 № 161.

Сроки: решение о проведении — не позднее 2 недель с момента получения информации; сама проверка — в течение 30 дней (может быть продлена ещё на 30 дней).

Основание для вас: систематическое игнорирование указаний прокурора (ст. 124 УПК РФ) и неоднократная отмена постановлений. Если суд принял жалобу по ст. 125 УПК РФ и прокурор отменил постановление в процессе — это подтверждает незаконность действий участковой.

По итогам проверки сотрудника могут привлечь к дисциплинарной ответственности (замечание, выговор, увольнение) — ст. 50 ФЗ № 342-ФЗ.

Здравствуйте, Вероника.

Да, Вы вправе обратиться к начальнику территориального отдела МВД/УВД с письменной жалобой и просьбой назначить служебную проверку в отношении участкового. Действия и бездействие сотрудника полиции могут быть обжалованы вышестоящему руководителю по ст. 53 Федерального закона № 3-ФЗ «О полиции». Решение о проведении служебной проверки принимает уполномоченный руководитель в порядке ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ и Приказа МВД России № 161 от 26.03.2013.

В Вашем случае основание для обращения существенное: прокурор уже неоднократно признавал постановления об отказе незаконными или необоснованными. По ч. 6 ст. 148 УПК РФ, отменяя постановление органа дознания, прокурор направляет материал начальнику органа дознания со своими указаниями и устанавливает срок их исполнения. Если после этого необходимая дополнительная проверка фактически не проводится, а вновь выносится аналогичный отказ, можно просить дать оценку полноте исполнения указаний прокурора и наличию дисциплинарного проступка.

В заявлении рекомендую написать примерно так: «Прошу назначить служебную проверку в отношении участкового уполномоченного полиции ___ по фактам ненадлежащего проведения проверок по моим заявлениям, неоднократного вынесения постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, впоследствии отменённых прокуратурой как незаконные/необоснованные, а также проверить полноту исполнения указаний прокурора. По результатам прошу решить вопрос о привлечении виновного сотрудника к дисциплинарной ответственности и письменно сообщить мне результаты рассмотрения обращения». К заявлению приложите копии постановлений участковой, решений прокурора об их отмене и документы из суда.

То, что судья предложил не продолжать рассмотрение жалобы по ст. 125 УПК РФ, само по себе объяснимо: если к моменту заседания прокурор уже отменил обжалуемое постановление, предмет судебной проверки фактически исчезает, и производство по жалобе может быть прекращено. Верховный Суд прямо разъясняет такой порядок.  Это, однако, не препятствует отдельно требовать служебной проверки действий участковой.

Если необходимо подготовить юридически сильную жалобу начальнику УВД с перечислением всех отменённых постановлений и нарушений участковой, можете обратиться ко мне через кнопку «Общаться в чате» в рамках платной персональной консультации.

Если мой ответ был Вам полезен, буду признателен за любую благодарность через кнопку «Отблагодарить юриста» в моём профиле.

Все дополнительные вопросы рассматриваются только в рамках персональной консультации.

Здравствуйте, Вероника. Неоднократное вынесение необоснованных постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела, которые прокурор отменяет как незаконные, — это нарушение служебной дисциплины:

Соответственно в действиях участковой могут усмотреть ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (ст. 34 Положения о службе в ОВД, утв. пост. ВС РФ № 4202-I).
Согласно ст. 52 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», служебная проверка проводится при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершённого сотрудником дисциплинарного проступка. Вы можете подать заявление о проведении служебной проверки   - это будет прямое основание для её назначения.

Заявление пишется на имя начальника территориального органа МВД (начальника УМВД/ОМВД по вашему району/городу), которому непосредственно подчинена участковая.

Подать  можно:

лично через канцелярию  того же отдела полиции — обязательно с отметкой о принятии (входящий номер, дата, подпись);
по почте заказным письмом с уведомлением;
через официальный сайт МВД (раздел «Обращения граждан»).

Если ответ вам был полезен, можете «отблагодарить юриста» любой суммой в моем профиле.