Статус «без вести пропавший» меняется только документально: согласные между собой сведения сослуживцев сами по себе его не изменяют. Поэтому задача разбивается на две — добиться документальной фиксации и параллельно подготовить судебный путь на случай, если фиксации не будет.
1. Письменные обращения вместо устных.
Устный ответ командования не оставляет следа. Заявление подаётся письменно: командиру воинской части, в вышестоящий орган военного управления и в военный комиссариат по месту призыва (заключения контракта). В заявлении указываются ФИО и дата рождения военнослужащего, номер части, дата и обстоятельства, при которых он пропал, и просьба сообщить, какие розыскные мероприятия проводятся и что известно о месте его нахождения. Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан установлены Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ: письменное обращение рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации (ст. 12). Направлять заказным письмом с уведомлением о вручении и описью вложения, квитанции сохранять — они подтверждают и дату обращения, и сам его факт.
2. Военная прокуратура.
Надзор за исполнением законов органами военного управления и воинскими должностными лицами осуществляет прокуратура (Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Заявление в военную прокуратуру гарнизона с просьбой провести проверку — самостоятельный путь, не требующий обращения в суд. К заявлению прикладываются копии ранее поданных обращений и полученных ответов.
3. Поиск и захоронение останков.
Отношения по поиску, эвакуации и захоронению останков погибших при защите Отечества регулирует Закон РФ от 14.01.1993 № 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества». На него имеет смысл ссылаться в обращениях, адресуя их в том числе в уполномоченный орган Министерства обороны по увековечению памяти погибших.
4. Геномная идентификация.
Если останки будут найдены, опознание проводится по ДНК; правовая основа — Федеральный закон от 03.12.2008 № 242-ФЗ «О государственной геномной регистрации в Российской Федерации». Биологический материал родителям целесообразно сдать заранее, обратившись с заявлением в военный комиссариат и попросив сообщить, куда именно направляются образцы.
5. Развилка по статусу — она ведёт к разным документам.
Если факт гибели устанавливает командование, оформляется извещение о гибели; на его основании производится государственная регистрация смерти в органах ЗАГС, и именно свидетельство о смерти открывает путь к выплатам членам семьи (ст. 3 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Указ Президента РФ от 05.03.2022 № 98).
Если же статус «без вести пропавший» сохраняется, документ придётся получать через суд. Вариантов три, и они не взаимозаменяемы:
— установление факта смерти в определённое время и при определённых обстоятельствах — п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ. Этот путь применяется, когда доказательства гибели есть, но органы ЗАГС отказали в регистрации смерти; для семьи он предпочтительнее остальных, поскольку даёт именно факт смерти. Доказательствами служат показания сослуживцев, документы воинской части, материалы прокурорских проверок;
— объявление гражданина умершим — ст. 45 ГК РФ, глава 30 ГПК РФ. Здесь действует специальный срок: по п. 2 ст. 45 ГК РФ военнослужащий, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен умершим не ранее чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий;
— признание безвестно отсутствующим — ст. 42 ГК РФ, при отсутствии сведений о месте пребывания в течение года. Это не установление смерти, а иной статус: он используется для управления имуществом и для части социальных вопросов, но основанием для выплат по факту гибели не является.
6. Оспаривание бездействия.
Если письменные обращения остаются без ответа либо ответ не содержит сведений о принятых мерах, бездействие должностных лиц оспаривается в порядке главы 22 КАС РФ — административным исковым заявлением. Требование формулируется предметно: признать незаконным бездействие, выразившееся в нерассмотрении обращения от конкретной даты, и обязать рассмотреть его по существу. Абстрактное требование «принять меры» суд не рассматривает. Срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Подсудность зависит от того, кто выступает заявителем и чьи права заявлены нарушенными; этот вопрос решается при подготовке заявления.
Результат ни по одному из путей предсказать нельзя — он определяется тем, какие документы удастся собрать. Последовательность при этом важнее скорости: сначала письменные обращения и ответы на них, затем прокурорская проверка, и только после — суд, в который приходят уже с перепиской и отказами на руках.
Из МО РФ Ваше обращение с поручением о рассмотрении и принятии мер будет направлено соответствующим должностным лицам
Поправка Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»