Правомерно ли лишение выплат и льгот ветерана труда при получении инвалидности?

Добрый день! 

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Согласно статье 31 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с указанным Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов.

Чтобы понять, всё ли сделали правильно, советую сделать следующее:

— попросите письменный отказ или справку. В документе должна быть чётко указана норма закона, на которую сослались сотрудники, и расписано, какие именно выплаты прекратили и по какой причине. 
— сравните суммы. Посмотрите, какую выплату мама получала как ветеран труда, и какую ей назначили (или должны назначить) по инвалидности. Если по инвалидности сумма больше — соцзащита действовала в рамках закона, выбрав более выгодный вариант. Если же по инвалидности назначили меньше или вообще «обнулили» там, где должна была сохраниться льгота (например, какая-то региональная доплата, которая не дублируется федеральной), — есть повод для спора.
— уточните про конкретные льготы. Не все льготы дублируются. Например, у инвалида 3-й группы есть своя федеральная льгота — компенсация 50% расходов на ЖКУ. Если у мамы как у ветерана труда была аналогичная льгота по ЖКХ, её не «сняли», а просто стали считать по основанию «инвалид». Определенные региональные доплаты или иные меры поддержки могут сохраняться в полном объёме, если они не пересекаются.

Если после изучения документов Вы увидите, что какую-то льготу или выплату сняли безосновательно (например, она не дублировалась, а её убрали полностью), имеет смысл обратиться в вышестоящий орган соцзащиты или в прокуратуру.

Здравствуйте. Понимаю ваше беспокойство, ситуация действительно выглядит нелогичной, но, к сожалению, действия соцзащиты могут быть формально законными, хотя и не всегда. По существу.

Сразу отмечу важный момент: присвоение инвалидности и статус «Ветеран труда» — это два независимых правовых основания для получения мер поддержки. Закон не содержит нормы, которая прямо запрещала бы получать и то, и другое одновременно. Однако на практике возникает коллизия, связанная с тем, что льготы ветеранам труда устанавливаются не федеральным законом, а законами вашего региона (ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»). Именно региональный законодатель определяет, кому и в каком объеме предоставлять выплаты, и часто устанавливает правило: если человек уже получает аналогичную выплату по другому основанию (например, как инвалид), то выплата ветерану труда не назначается (принцип недопущения двойного финансирования).

Правовое обоснование:

1. Статус ветерана труда не аннулируется при установлении инвалидности. Звание присваивается пожизненно при наличии наград и стажа (п. 2 ч. 1 ст. 7 ФЗ-5). Инвалидность не является основанием для лишения самого звания.

2. Меры социальной поддержки ветеранов труда устанавливаются законами и иными нормативными актами субъектов РФ (ст. 22 ФЗ-5). Это означает, что перечень льгот и условия их предоставления в каждом регионе свои.

3. Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) инвалидам устанавливается на федеральном уровне (ст. 28.1 ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ). Это отдельная выплата, и она не отменяет региональные льготы автоматически.

Что произошло в вашем случае:

Скорее всего, в вашем регионе принят закон, согласно которому региональная выплата ветерану труда не назначается (или прекращается), если гражданин получает федеральную ЕДВ по инвалидности. Это делается для того, чтобы не платить дважды из разных бюджетов за одно и то же (фактически, компенсация одних и тех же расходов). Сотрудники соцзащиты, говоря «не положено», имеют в виду именно это правило вашего региона.

Однако есть важный нюанс: если размер федеральной выплаты по инвалидности меньше, чем размер региональной выплаты ветерана труда, то по закону большинства регионов вы имеете право на доплату разницы до размера региональной выплаты. Если же федеральная выплата больше или равна региональной, то доплата не положена.

Что делать:

1. Потребуйте письменный отказ. Устные объяснения — ничто. Вам обязаны выдать письменное уведомление с указанием конкретной нормы регионального закона, на основании которого прекращены выплаты. Это основа для дальнейших действий.

2. Проверьте региональный закон. Вам нужно найти закон вашего субъекта РФ о мерах социальной поддержки ветеранов труда (например, «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в [название области]»). Внимательно прочитайте статью о ЕДВ ветеранам труда. Ищите пункт об условиях назначения и основаниях прекращения.

3. Сравните размеры выплат. Посчитайте, сколько ваша мама получает сейчас как инвалид 3 группы (федеральная ЕДВ + пенсия по инвалидности, если она есть) и сколько она получала как ветеран труда. Если региональная выплата была больше, требуйте доплаты разницы.

4. Обратитесь в суд. Если письменный отказ содержит норму, которая, по вашему мнению, нарушает права (например, если в законе прямо не сказано о прекращении выплат при получении ЕДВ по инвалидности, или если вам не доплачивают разницу), вы вправе обжаловать его. Заявление подается в районный суд по месту нахождения органа соцзащиты в порядке административного искового производства (гл. 22 КАС РФ). Срок на подачу — 3 месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права (ст. 219 КАС РФ). В иске можно требовать восстановления выплат и взыскания недополученных сумм.

Чего делать НЕ надо: не соглашаться на устные отказы и не ждать, что «само рассосется». Если пропустите 3-месячный срок обжалования, восстановить его в суде будет сложно (хотя и возможно, если причина пропуска уважительная).

Резюме:

Само по себе лишение звания «Ветеран труда» незаконно. Лишение выплат может быть законным, если это прямо предусмотрено региональным законом и если федеральная выплата по инвалидности не ниже региональной. Если же выплаты лишили без законного основания или не доплатили разницу — это повод для суда.

Краткий план действий:

1. Получите письменный отказ из соцзащиты с указанием статьи регионального закона.

2. Изучите этот закон и сравните размеры обеих выплат (федеральной и региональной).

3. Если отказ незаконен или не доплачена разница — подайте административный иск в районный суд в течение 3 месяцев с момента отказа.