Добрый вечер, на данный момент нахожусь в декрете. До ухода, работала в системе МВД вольным наймом со второй формой допуска. Скажите пожалуйста, могу ли я выехать в Турцию? Если уведомлю своего начальника, но не главное управление (которое говорит, что выезд мне запрещен, но не может сказать на основании чего)
Здравствуйте.
Скорее всего, Вы не сможете выехать за пределы РФ, поскольку в силу ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996 N 114-ФЗ
Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.
Вас при допуске должны были ознакомить с этими ограничениями и со сроками, в течение которых они будут действовать.
При наличии такого ограничения Вы не сможете выехать за пределы РФ физически, так как у пограничных органов ФСБ есть информация о Вас, как секретоносителе, и Вы не сможете пройти пограничный контроль.
Здравствуйте! формально вторая форма допуска к государственной тайне (к совершенно секретным сведениям) действительно накладывает ограничения на выезд за границу. По закону согласно ст. 15 ФЗ №114-ФЗ, право на выезд может быть временно ограничено, если человек имел доступ к такой информации. При этом срок такого ограничения по общему правилу не может превышать 5 лет с момента последнего ознакомления с секретными сведениями.
Поскольку вы находитесь в отпуске по уходу за ребёнком. В этот период вы не работаете со сведениями, составляющими государственную тайну, не получаете надбавки за такой допуск. Из этого следует, что формально основание для ограничения выезда (работа с государственной тайной) отсутствует.
Здравствуйте!
Скажите пожалуйста, могу ли я выехать в Турцию?
Вы можете выехать, но только при соблюдении определенной процедуры, определенной в МВД. И тут действует не уведомительный порядок, как Вы указываете в вопросе, а разрешительный. То есть, Вам вполне могут запретить выезд за пределы РФ.
Исходя из требований ст. 15 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» право на выезд лиц, осведомленных в сведениях особой важности, может быть ограничено.
Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он:
1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям.
При этом, Вы вправе обратиться к непосредственному начальнику с рапортом о выезде за пределы РФ.
Порядок оформления рапорта, перечни лиц, имеющих право давать разрешение на данный выезд установлен ведомственными приказами МВД (в частности, приказ МВД России от 12.09.2013 года № 705 дсп «Об отдельных вопросах выездов сотрудников ОВД»).
В случае, если будет принято положительное решение по Вашему вопросу — Вы сможете убыть за пределы РФ.
Уважаемая Asol.
Само по себе наличие у Вас второй формы допуска не означает автоматического запрета на выезд в Турцию. Однако ограничиться простым уведомлением непосредственного начальника также нельзя: для работников системы МВД действует специальный ведомственный порядок выезда по частным делам.
Вторая форма допуска оформляется для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям. При этом законодательство различает допуск к государственной тайне и доступ к конкретным сведениям: доступ — это санкционированное ознакомление гражданина с такими сведениями (п. 2, 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.02.2024 № 132).
Это принципиально важно. Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ право на выезд может быть временно ограничено лицу, которое имело доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. В отношении иных граждан соответствующее решение принимается уполномоченным должностным лицом. Общий срок ограничения — не более пяти лет со дня последнего ознакомления с такими сведениями, в предусмотренных законом случаях он может быть продлен, но в общей сложности не более чем до десяти лет.
Статья 24 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» также предусматривает возможность ограничения права на выезд именно при условии осведомленности гражданина в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях.
Конституционный Суд РФ в Постановлении от 07.06.2012 № 14-П специально указал, что одного формального наличия допуска недостаточно: при решении вопроса об ограничении выезда должны учитываться конкретные сведения, к которым гражданин имел доступ, степень их секретности и иные обстоятельства.
Поэтому нахождение в отпуске по уходу за ребенком само по себе не снимает ранее установленного ограничения. Если до отпуска Вы фактически знакомились с совершенно секретными сведениями и в отношении Вас принято решение об ограничении выезда, оно продолжает действовать в установленный срок. То обстоятельство, что сейчас Вы с такими сведениями не работаете и не получаете надбавку за допуск, само по себе правового значения для прекращения ограничения не имеет.
Одновременно необходимо учитывать приказ МВД России от 12.09.2013 № 705-дсп. Его полный текст имеет ограниченный доступ, поэтому делать выводы о всей процедуре и о том, какое именно должностное лицо в Вашем подразделении должно согласовывать поездку, по открытым источникам нельзя.
Однако из опубликованного решения Верховного Суда РФ от 04.06.2019 № АКПИ19-173 достоверно известно, что подп. 1.1 данного приказа распространяется на сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России и предусматривает, что решение о частном выезде за пределы РФ принимается на основании рапорта (заявления), где указываются страна и предполагаемые адреса пребывания. См.: https://vsrf.ru/lk/practice/cases/10269716, https://www.vedomosti.ru/politics/news/2019/06/04/803294-sud-zakonnim.
Таким образом, поскольку Вы работаете в МВД по вольному найму, ведомственный порядок распространяется и на Вас. При этом из открытой части приказа нельзя утверждать, что достаточно исключительно уведомить непосредственного начальника либо, наоборот, что разрешение обязательно должно дать именно Главное управление.
В судебной практике встречается применение п. 1.1 приказа МВД России № 705-дсп именно в связи с неуведомлением непосредственного руководителя о зарубежной поездке. Так, в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 26.05.2026 № 88-12413/2026 приведены обстоятельства привлечения сотрудника МВД к дисциплинарной ответственности за выезд на отдых в Анталию без уведомления непосредственного руководителя. При этом полный порядок, установленный приказом № 705-дсп, из открытых источников установить невозможно, поскольку приказ имеет ограниченный доступ.
Я рекомендую Вам письменно обратиться в кадровое либо режимно-секретное подразделение и запросить:
1. принято ли в отношении Вас решение об ограничении права на выезд на основании п. 1 ст. 15 Закона № 114-ФЗ;
2. дату принятия такого решения и срок его действия;
3. дату Вашего последнего ознакомления с совершенно секретными сведениями;
4. в каком порядке и какому должностному лицу необходимо подать заявление на частный выезд в Турцию в соответствии с приказом МВД № 705-дсп.
Устного ответа «Вам выезд запрещен» без указания конкретного правового основания для оценки ситуации недостаточно.
Вывод:
Вторая форма допуска сама по себе не означает безусловного запрета на выезд. Необходимо установить, имели ли Вы фактический доступ к совершенно секретным сведениям, принято ли в отношении Вас решение об ограничении выезда и действует ли оно сейчас. Кроме того, пока Вы продолжаете работать в системе МВД, необходимо соблюдать ведомственный порядок выезда по приказу № 705-дсп. Отпуск по уходу за ребенком от этих требований автоматически не освобождает.
Увольнение также не гарантирует автоматического снятия ограничения: если оно установлено в связи с фактической осведомленностью в совершенно секретных сведениях, оно может продолжить действовать и после прекращения трудовых отношений.
Если потребуется, можете обратиться ко мне в чат: можно изучить имеющиеся у Вас документы по допуску и ответы МВД и определить, имеется ли в Вашем случае установленное законом ограничение на выезд. Опыт работы в сфере трудового права и смежных областей — более 20 лет.
Добрый день.
если в отношении Вас выносилось решение об ограничении выезда в силуст. 16 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и оно доводилось до вас, указанными в статье способами то выезд может Вам грозить уголовной ответственностью по ст. 283.2 УК РФ
Выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации, допущенного или ранее допускавшегося к государственной тайне, право которого на выезд из Российской Федерации заведомо для него ограничено в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне, -
Ссылка
Если такого решения не выносилось, то при увольнении из МВД Вы можете выехать, поскольку в прот ивом случае без уведомления руководства и выезде вы будете уволены как в этом случае
подпунктом 1.1 пункта 1 приказа Министерства внутренних дел
Российской Федерации (далее — МВД России) от 12 сентября 2013 г. № 705дсп
(далее — Приказ), .....установлено,
что решение о выезде за пределы территории Российской Федерации по
частным выездам принимается на основании рапорта (заявления) ....работника системы МВД России,
Л… М.Ю. указал,что был уволен со службы в органах внутренних дел за нарушение оспариваемого пункта
Приказа и несанкционированный выезд из Российской Федерации, несмотря на
то, что не имел допуска к государственной тайне
ССылка
Здравствуйте.
При прохождении пограничного контроля в силу постановления Правительства РФ от 04.06.2012 N 546
осуществляется
б) выполнение подразделениями пограничного контроля поручений государственных органов в отношении лиц, право которых на выезд из Российской Федерации ограничено в установленном законодательством Российской Федерации порядке либо въезд которых в Российскую Федерацию или выезд из Российской Федерации контролируется уполномоченными на то органами;
Наличие у Вас допуска к сведениям составляющим государственную тайну по второй форме предполагает ограничение Вашего права на выезд из страны.
При оформлении допуска предполагалось доведения до Вас информации о нормах законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающих ответственность за нарушение указанного законодательства и ограничения его прав. Об этом у Вас должна была быть отобрана соответствующая подписка.
В силу постановления Правительства РФ от 07.02.2024 N 132 «Об утверждении Правил допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»
35.После оформления допуска к государственной тайне режимно-секретное подразделение знакомит гражданина с требованиями нормативных правовых актов, устанавливающих обязанности работника, допущенного к сведениям, составляющим государственную тайну, и регламентирующих порядок работы с использованием таких сведений, о чем гражданин производит в подписке (форма 2) соответствующую запись, и подписка (копия подписки) (форма 2) передается в кадровое подразделение для приобщения к личному делу гражданина.
Оформление Вам допуска по второй форме производилось с обязательным участием органов ФСБ, а сведения об оформлении Вам допуска и принятого в отношении Вас решения, хранятся в УРАФ ФСБ, к которым также имеют доступ сотрудники пограничного контроля.
Более того, при оформлении допуска по второй форме, Ваш заграничный паспорт должен быть передан на хранение в подразделение по защите государственной тайне по месту работы.
На это обращает внимание ст. 18 ФЗ от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»
В случае, если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основанию, предусмотренному подпунктом 1 статьи 15 настоящего Федерального закона, его паспорт (паспорта) в течение пяти рабочих дней со дня доведения до владельца паспорта (паспортов) решения об ограничении права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации подлежит (подлежат) передаче на хранение до истечения срока этого временного ограничения либо истечения срока его (их) действия в орган государственной власти Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган публичной власти федеральной территории, орган местного самоуправления или организацию, в которых ему был оформлен допуск к государственной тайне.
Если паспорт Вами сдан не был, то формально с Вашей стороны имеет место нарушение установленного законом порядка защиты сведений, составляющих государственную тайну.
(которое говорит, что выезд мне запрещен, но не может сказать на основании чего)
Ограничения на выезд у Вас установлены в связи с оформленным допуском, что следует из ст. 24 Закона РФ «О защите государственной тайне».
И как указал выше, наложение таких ограничений являлось частью прохождения процедуры оформления допуска.
И пока Вы продолжаете работу в структуре МВД, то допуск у Вас сохранен в связи с чем действуют соответствующие ограничения.
При последующем увольнении — они сохраняют свое действие в течении 5 лет с даты последнего ознакомления с совершенно секретным документом.
Для целей выезда из РФ за границу, Вы в силу п. 19 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 2004 г. N 3-1 обязаны согласовать выезд за границу.
Как отмечено в Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26.06.2017 N 69-КГ17-9
подпункт 19 пункт 24 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации закрепляет обязанность лиц, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, независимо от формы допуска и от наличия в заключенном контракте условия об ограничении выезда за границу Российской Федерации, согласовывать выезды за границу в порядке, предусмотренном Инструкцией.
Т.е. прохождение процедуры согласования такого выезда для Вас является обязательным в силу наличия у Вас допуска.
Порядок и условия такого согласования определяется приказом МВД России от 12 сентября 2013 г. N 705дсп п.п. 1.1. п. 1 которого установлено, что
решение о выезде за пределы территории Российской Федерации по частным выездам принимается на основании рапорта (заявления) сотрудника органов внутренних дел, федерального государственного гражданского служащего и работника системы МВД России, в котором указываются страна (страны), планируемая (планируемые) для посещения, и предполагаемые адреса места пребывания в ней (в них).
Т.е. при выезде за пределы РФ Вы в обязательном порядке должны пройти указанную процедуру.
Что самое главное — разрешение на выезд Вам предоставляет лицо, оформившее допуск к сведения составляющим ГТ.
Если уведомлю своего начальника, но не главное управление
Поэтому само по себе уведомление Вашего начальника не дает Вам права на выезд, поскольку процедуру получения разрешение не будет являться соблюденной.
Решение о выезде принимается начальником ГУ МВД или уполномоченным им должностным лицом.
Это следует из п. 30.21 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11.03.2012 N 015, которым как раз предусмотрена обязанность сотрудника, допущенного к государственной тайне, согласовывать свой выезд за границу с непосредственным руководителем и должностным лицом, принявшим решение о допуске к государственной тайне, независимо от формы допуска.
Таким образом, Вам потребуется обращаться в ГУ МВД с целью согласования Вашего выезда.
После увольнения ограничение как правило действует еще в течение 5 лет со дня, когда Вы последний раз знакомились с секретными документами.