Добрый день, я должна написать объяснительную в прокуратуру, потому что не сдавала отчеты по квотированию инвалидов бюджетной организации

Здравствуйте.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ

1. Работодателям, у которых численность работников превышает 35 человек, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов от среднесписочной численности работников в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.

Поэтому если в Вашей организации численность работников больше 35, то Вы должны были квотировать места для инвалидов и информировать государственную службу занятости ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным.(ч. 7 ст. 53 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 12.12.2023 N 565-ФЗ)

За ненаправление информации предусмотрена ответственность по ст. 19.7 КОАП РФ

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/7b011357d4e047a506940779e198e462946c9456/

Прокуратура осуществляет надзор в том числе за исполнением законов в сфере занятости населения и квотирования рабочих мест для инвалидов, и в рамках надзорной деятельности прокурор вправе требовать от должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, а также письменных объяснений по фактам выявленных нарушений — поэтому Вам может быть предложено дать объяснения по факту неисполнения установленной законом обязанности, и лучше этой возможностью воспользоваться, чтобы не быть привлеченной к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Если действительно с Вашей стороны имело место нарушение, то лучше так и указать, при этом изложить объективные обстоятельства, которые могли повлиять на невозможность своевременного представления сведений (например, отсутствие назначенного ответственного лица, технические сбои при работе с порталом «Работа России», отсутствие утвержденной формы отчетности на момент отчетного периода, если таковое имело место быть и пр.). 

В этом случае возможно удастся обойтись предупреждением вместо штрафа.

Добрый день, Ирина!

Согласно Статьи 5.42. КоАП РФ Нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости:

1. Неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты, либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

то есть эта статья регламентирует именно ответственность за прием по квоте. 

далее, Статья КОАП РФ  19.7. Непредставление сведений (информации) регламентирует размер штрафов за непредоставление отчетности:

Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), ....    сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), ... , таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде,

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц — от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

рекомендую вам также проверить ваш трудовой договор и должностную инструкцию, либо приказы или нормативные акты организации, где вы работаете, действительно, ли есть закреплённая ответственность на вас — как должностном лице, ответственном за сдачу такой отчетности. Эта обязанность должна быть письменно на Вас возложена, иначе привлечение к ответственности неправомерно. 

Объяснительная при проверке Прокуратуры — это ваша возможность смягчить ответственность, если вы объясните причину не сдачи ответственности. Как вариант, технические причины или организационные... 

Также советую сдать отчётность в кратчайшие сроки. Если вам необходима помощь в подготовке текста объясненительной прошу уточнить. 

Здравствуйте. 

Обязанность по квотированию рабочих мест для инвалидов и сдаче соответствующих отчетов установлена Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» 

Регулирование вопросов установления квоты для приема на работу инвалидов осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения (ст.21 ФЗ 181 от 24.11.1995).
 

а также подзаконными актами субъектов РФ.

Согласно Письма  Минтруда России от 12.09.2023 N 16-5/10/П-7129 О направлении ответов на часто задаваемые вопросы по реализации работодателями требований законодательства в части квотирования рабочих мест для инвалидов

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 1032-1 работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2021 г. N 2576 «О порядке представления работодателем сведений и информации, предусмотренных пунктом 3 статьи 25 Закона Российской Федерации „О занятости населения в Российской Федерации“ (далее — постановление N 2576).

В соответствии с пунктом 3 статьи 25 Закона N 1032-1

работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов, в порядке, установленном постановлением N 2576.

https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_460254/6db013bc31df099e2769d9316d3f8194c3cc1553/

В локальных нормативных правовых актах должны содержаться следующие сведения:

— период, на который устанавливается квота для приема на работу инвалидов;

— среднесписочная численность работников за IV квартал предыдущего года;

— численность работников, условия труда на рабочих местах которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам специальной оценки условий труда;

— количество созданных или выделенных рабочих мест с указанием конкретной должности или профессии;

— лицо, ответственное за предоставление сведений в Центр занятости населения и организацию работы по исполнению установленной квоты.

Нарушение порядка и сроков сдачи отчетности может повлечь административную ответственность по ст. 5.42 КоАП РФ.

1. Неисполнение работодателем обязанности по выполнению квоты для приема на работу инвалидов, за исключением случаев освобождения работодателя от выполнения установленной квоты, либо отказ работодателя в приеме на работу инвалида в пределах установленной квоты -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей — от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

 
2. Необоснованный отказ в регистрации инвалида в качестве безработного -

 
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Если отчеты не сдавались по уважительным причинам к примеру -болезнь, технический сбой, кадровые перестановки и др. то, прокуратура может учесть это при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности.
Если нарушение связано с неразъясненными обязанностями или ошибкой  то возможно ограничиться предупреждением при условии быстрого устранения нарушения.
Если нарушение носит системный характер высока вероятность административной ответственности и предписания об устранении нарушений

На предоставление объяснений прокуратура обычно устанавливает срок в требовании 

См.ст.6.Федеральный закон „О прокуратуре Российской Федерации“ от 17.01.1992 N 2202-1 Обязательность исполнения требований прокурора.

www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_262/a7897e6471f1f713c1af63e5476c9ec0c9d46650/

Вам необходимо подготовить  объяснительную записку, в которой опишите обстоятельства и причины  не своевременного  представления отчетности.
Объясните причины например, отсутствие информации, кадровые изменения, технические проблемы и т.д.. 
Укажите, какие меры уже приняты например, отчеты сданы, ответственный сотрудник назначен, проведен инструктаж и т.д.
Заявите о недопущении подобных нарушений в будущем.
Соберите подтверждающие документы (приказы, переписку, справки).
Подайте объяснительную в прокуратуру лично, через канцелярию, либо по почте с описью вложения. 

Здравствуйте, Елена! Я изучил Ваш вопрос. Проверки прокуратуры в бюджетных учреждениях всегда острее обычного, ведь штрафы влекут за собой новые проверки от учредителя.

Прямой ответ: писать объяснительную прокурору нужно обязательно, но делать это нужно крайне осторожно. Она определит, ограничится ли прокурор предупреждением или возбудит дело с крупными штрафами.

Из моего тридцатилетнего опыта защиты должностных лиц в Parma Legal я знаю, что прокуроры часто пытаются оштрафовать сотрудника, на которого эта обязанность юридически не возложена, и это Ваш главный щит.

Я советую сделать следующее:
1. Изучите должностную инструкцию. Если приказа о назначении ответственной или пункта в инструкции нет, Вы не субъект правонарушения. Приложите к объяснительной копию должностной инструкции или справку об отсутствии приказа.
2. Учтите Вашу должность. Если Вы кадровик по умолчанию или контрактный управляющий, то отрицать обязанность нельзя. Делайте упор на технические сбои портала Работа России, быстрое устранение и просите предупреждение по статье 4.1.1 КоАП РФ.
3. Сдайте пропущенные отчеты прямо сейчас, чтобы добровольное устранение было зафиксировано до вынесения постановления.

Для оценки рисков прошу Вас уточнить:
1. Какую именно должность Вы занимаете в бюджетном учреждении?
2. Закреплена ли обязанность по сдаче этих отчетов в Вашем трудовом договоре?

Учтите, прокурор может применить не мягкую статью 19.7 КоАП РФ (штраф до 500 рублей), а статью 5.42 КоАП РФ, где штрафы на должностных лиц составляют до 30 000 рублей, а на организации — до 100 000 рублей.

Елена, чтобы решить Вашу проблему и помочь избежать штрафа до 30 000 рублей для Вас и Вашей организации, важно действовать быстро. Пришлите мне в чат требование прокуратуры и Вашу должностную инструкцию — я за 4 часа детально изучу их и подготовлю для Вас юридически выверенную объяснительную. Напишите мне в чат.