У нашего предприятия была лицензия на обращение с отходами в части транспортирования отходов. Уже несколько лет у нас заключен договор с региональным оператором, который вывозит наши отходы. Лицензию мы не стали продлевать, т.к. транспортированием отходов не занимаемся. Получили предостережение от Росприроднадзора о необходимости лицензии на обращение с отходами. правильно ли это ?
Предостережение от Росприроднадзора в данном случае, скорее всего, неправомерно, но с очень важной оговоркой. Давайте разберем ситуацию детально.
1. Главный принцип: Кто образует отходы, тот за них отвечает
Согласно Федеральному закону № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:
Собственник отходов — это лицо, в результате деятельности которого они образовались.
Собственник отходов несет ответственность за обращение с ними с момента их образования.
Тот факт, что вы заключили договор с региональным оператором, не снимает с вас ответственности за наличие лицензии, если ваша деятельность подпадает под лицензируемую.
2. В чем ошибка Росприроднадзора?
Росприроднадзор утверждает, что вам нужна лицензия на «обращение с отходами». Это слишком общая формулировка.
Согласно ст. 12 ФЗ-99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежит конкретный вид деятельности в рамках обращения с отходами:
Сбор
Транспортирование
Обработка
Утилизация
Размещение (хранение и захоронение)
Вы сами пишете: «транспортированием отходов не занимаемся». Если это действительно так, и в вашей прошлой лицензии была только транспортировка, то после её окончания у вас нет обязанности получать новую лицензию.
Вы передаете отходы оператору. Это действие классифицируется как передача отходов другому лицу для дальнейшего обращения. Само по себе образование отходов и их передача специализированной организации не являются лицензируемым видом деятельности (если вы сами их не везете на полигон).
3. В чем может быть правота Росприроднадзора? (Важная оговорка)
Предостережение может быть обоснованным в одном случае: если ваша деятельность по факту шире, чем просто «образование отходов».
Вам нужно проверить два момента:
Что написано в вашей прошлой лицензии? Если там были указаны не только «транспортирование», но и «сбор» или «накопление», то лицензия нужна.
Что происходит с отходами до приезда мусоровоза? Если вы просто бросаете мусор в контейнер — вы не занимаетесь сбором в юридическом смысле.
Если же вы накапливаете отходы (например, складируете крупногабаритный мусор, шины, ртутные лампы в специальном месте на своей территории более чем на 11 месяцев), то это уже деятельность по размещению (хранению) отходов, которая требует лицензии.
Что делать?
Вам необходимо обжаловать предостережение. Для этого нужно составить мотивированный ответ в Росприроднадзор.
Аргументы для ответа:
Сошлитесь на ст. 12 ФЗ-99 и ФЗ-89.
Укажите, что ваша деятельность заключается исключительно в образовании отходов производства и потребления.
Подтвердите, что транспортирование отходов вы передали по договору специализированной организации (региональному оператору), приложив копию договора.
Укажите, что деятельность по накоплению отходов (сроком до 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации или размещения) не является лицензируемой для собственника отходов.
Попросите отменить предостережение как необоснованное.
Вывод: Росприроднадзор, скорее всего, применил формальный подход: «у вас есть отходы -> нужна лицензия». Но закон требует наличия лицензии только для конкретных действий (сбор, транспортировка и т.д.). Если вы только производите мусор и отдаете его тому, у кого есть лицензия — вы ничего не нарушаете. Обжалуйте предостережение.
Здравствуйте! Если предприятие не осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание или размещение отходов I–IV классов, а только накапливает собственные ТКО в установленном месте и передает их региональному оператору, требование о наличии лицензии только из-за образования отходов не основано на ст. 9 ФЗ № 89-ФЗ, поскольку накопление собственных отходов до передачи регоператору не относится к лицензируемым видам деятельности. На предостережение следует подать возражение по ч. 4 ст. 49 ФЗ № 248-ФЗ, приложив договор с региональным оператором, акты вывоза и пояснение, что транспортирование и дальнейшее обращение с ТКО выполняет не предприятие. Если хотите, могу помочь в личном чате подготовить возражение на предостережение Росприроднадзора.
Предостережение от Росприроднадзора в вашей ситуации может быть неправомерным, но требует детального анализа конкретных обстоятельств. Основные положения законодательстваСогласно Федеральному закону №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», собственник отходов несёт ответственность за их обращение с момента образования. При этом лицензированию подлежит конкретный вид деятельности в рамках обращения с отходами: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение. Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2020 г. №2290 устанавливает порядок лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности. Лицензирование осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Когда предостережение может быть обоснованнымПредостережение может быть правомерным, если: В прошлой лицензии были указаны не только работы по транспортированию, но и другие виды деятельности (например, сбор или накопление отходов). В этом случае после окончания срока действия лицензии у предприятия могла возникнуть обязанность её переоформить.Предприятие фактически осуществляет действия, которые подпадают под лицензируемые виды деятельности. Например, если до передачи региональному оператору предприятие накапливает отходы (складирует их на своей территории более чем на 11 месяцев), это может рассматриваться как деятельность по размещению (хранению) отходов, которая требует лицензии. Что нужно проверить и сделатьИзучить содержание прошлой лицензии. Нужно уточнить, какие именно виды работ в области обращения с отходами были в ней указаны.Проанализировать текущую деятельность. Необходимо выяснить, какие действия с отходами выполняет предприятие, а какие передаёт региональному оператору.Подготовить мотивированный ответ на предостережение. В нём следует: сослаться на соответствующие нормы закона (например, на ст. 12 ФЗ-99 и ФЗ-89); подтвердить, что транспортирование отходов передано специализированной организации (приложить копию договора с региональным оператором); указать, что деятельность по накоплению отходов (сроком до 11 месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации или размещения) не является лицензируемой для собственника отходов. Направить возражения в Росприроднадзор. Контролирующий орган обязан рассмотреть их в течение 20 рабочих дней и направить ответ. Игнорирование предостережения или невыполнение его требований может стать основанием для внеплановой проверки и привлечения к административной ответственности. Для более точной оценки ситуации и подготовки документов рекомендуется обратиться к ко мне, так как я специализируюсь на экологическом законодательстве.Лицензия на транспортирование отходов I-IV классовЛицензия на транспортирование отходов под ключ. Подготовлю, сопровожу до выдачи. · Бесплатная консультация. Удалённое оформление. Для ИП и ООО. Официально. Эксперт в штате. Только 5* отзывы. Скидки. ЖБО. I–IV классы Помогу получить лицензию на утилизацию отходов.Лицензии на отходы «под ключ». Без лишней бюрократии и головной боли. · Работаю по всей России. Лицензии под ключ. С со мной не откажут. Без лишней бюрократии
