Если сотрудник МВД на прямую обратился к президенту РФ, минуя своих руководителей, о спорах по рабочим моментам, будет ли в данном случае нарушение субординации, нарушен ли в данном случае порядок обращения?
Добрый день.
Согласно ст. 4 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации"
2. Принципами службы в органах внутренних дел являются:
1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
Сотрудник МВД подчинен непосредственному и прямому руководителю.
Непосредственный ближайший начальник ( чаще начальник отдела. Если речь о начальнике отдела, то начальник Управления)
Президенту подчинен министр МВД.
То есть тоже прямой руководитель сотрудника
То есть может быть усмотрено нарушение субординации.
Однако уволить на этом основании сотрудника полиции не могут.
Подробнее об основаниях.
https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122329/9de603af67e284810fe8009820458866d9375670/
ч. 1. данной статьи.
Также
Уважаемый Александр, здравствуйте!
Статья 4 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел» закрепляет принцип единоначалия и субординации (подчиненности). Но ключевое здесь — прямые руководители (начальники).
Служба в органах внутренних дел осуществляется в соответствии с основными принципами построения и функционирования системы государственной службы Российской Федерации (далее — государственная служба), установленными Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». 2. Принципами службы в органах внутренних дел являются: 1) единоначалие и субординация (подчиненность) на службе в органах внутренних дел;
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122329/4fc371ce9da4eca0a18e6b200cf0cd2db5ef61c4/
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 того же закона, сотрудник подчиняется только прямым руководителям (начальникам), которым он подчинен по службе.
Президент РФ не является Вашим прямым, непосредственным или даже вышестоящим руководителем в иерархической цепочке МВД. Он — глава государства.
Если бы Вы направили обращение министру Колокольцеву, минуя начальника Управления или ГУ МВД, — это действительно могло бы рассматриваться как нарушение субординации (обход прямого начальства в решении оперативных вопросов).
Но Президент в эту служебную вертикаль не входит. Он является субъектом, к которому у Вас есть конституционное право на обращение.
Служебная дисциплина (ст. 49 № 342-ФЗ) не может отменять Ваше конституционное право.
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_122329/7c35a2f671a4f5910096780ce19a2337cf66f09c/
Статья 33 Конституции РФ гласит:
Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/33eccb6261e315af07ad7d39f68d5bc470b60707/
Федеральный закон № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» не содержит запрета на обращение к Президенту, минуя вышестоящее начальство, и не обязывает гражданина (даже если он сотрудник МВД) соблюдать «служебную субординацию» при реализации этого права.
Пока Вы действуете как гражданин РФ, восстанавливая свои права, а не как должностное лицо, согласовывающее приказ, — это Ваше безусловное право.
Вы также спросили:
По данному факту уже в отношении нас назначена служебная проверка за несоблюдение субординации, но пересмотрев и перечитав разные статьи, я ума не приложу почему президент входит в порядок обращения (субординацию). Исходя из вашего ответа президент является начальником у любого подразделения, хоть МВД, хоть ФСИН и ТД., но как один человек может быть начальником всех служб. Вот я и думаю, если бы обращение было написано напрямую Колокольцеву то согласен, субординация нарушена, а вот президент подползает под это? В этом вопросе все основано на логике, а нормативно-правовые акты отсутствуют которые могли бы что-то разъяснить.
Назначение проверки — это тактика Вашего руководства «перевести стрелки» и попытаться применить п. 15 ч. 2 ст. 49 № 342-ФЗ, либо общую диспозицию ч. 1 ст. 49, заявив, что Вы нарушили «требования к служебному поведению»
Вам надо написать, что Ваше обращение к Президенту — это не служебный вопрос «субординации», а реализация гражданского и конституционного права.
Если в обращении не было публичных высказываний с оценкой деятельности руководителей (подпадающих под положения ст. 49 того же ФЗ), и при этом Вы не отказывались выполнять их законные приказы по службе, то состава дисциплинарного проступка нет.
В рамках служебной проверки требуйте внести в материалы дела копию обращения и ссылку на то, какую именно норму служебной дисциплины Вы нарушили.
Наказание за обращение к Президенту будет незаконным, так как оно подменяет служебные отношения конституционными правами.
Желаю Вам удачи на Вашей нелегкой службе.
С уважением, Дарья
У сотрудника полиции, в зависимости от должности много руководителей.
Можно обратиться за разъяснением к руководителям отделов, ОРЛС, Правового отдела, Управления.
В конце концов к начальнику ГУВД.
То есть в рамках структуру.
Также в прокуратуру и суд, если ситуация внутри ведомства не разрешается.
Субординация конечно действует. Но диалог между сотрудником и прямыми руководителями вполне реален.
Да.
Все это может создать дополнительные проблем и испортить отношения.