Куда жаловаться на частных автоинструкторов, незаконно обучающих вождению?

Question

ПП 1093 "О правилах дорожного движения" ПДД РФ п. 1.2 Педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, квалификация которого отвечает квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (при наличии), обучающий управлению транспортным средством. То есть обучать вождению может только штатный Мастер производственного обучения вождению (автоинструктор) в автошколе. На сегодня сложилась ситуация, что обучением вождению занимаются так называемые "частные" автоинструктора. Они размещают объявления на Авито и нарушают Закон. В автошколах они не работают. Это не касается тех, кто восстанавливает навыки вождения у людей уже имеющих водительское удостоверение. Задача: убрать незаконных частников с Авито. Или как вариант они должны получать лицензию на осуществление образовательной деятельности и быть в равных условиях с автошколами. С чего начать, куда жаловаться? Возможно потребуется помощь в составлении жалобы. Прошу отвечать своими словами но с определением пункта Закона (его я сам могу прочитать и понять) Спасибо!

Артем Тимушев · Answer

Добрый день. Вы абсолютно правы: деятельность так называемых «частных» автоинструкторов, предлагающих первичное обучение вождению для получения водительского удостоверения вне рамок лицензированных автошкол, является незаконной. Первичное профессиональное обучение водителей относится к лицензируемой образовательной деятельности, что прямо установлено пунктом 1 статьи 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Кроме того, обучать вождению может только «педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность», как указано в пункте 1.2 Правил дорожного движения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090. Педагогический работник, согласно статье 2, пункту 21 ФЗ № 273-ФЗ, должен состоять в трудовых отношениях с лицензированной организацией. Судебная практика подтверждает это: например, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 25.02.2021 № Ф05-1815/2021 по делу № А40-149635/2020 указывает на необходимость лицензирования, а Определение Верховного Суда РФ от 28.06.2018 № 305-АД18-8098 по делу № А40-179374/2017 косвенно подтверждает требование к статусу обучающего лица. Деятельность по обучению вождению без лицензии, особенно систематическая и приносящая доход, квалифицируется как незаконное осуществление предпринимательской деятельности. За это предусмотрена административная ответственность по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ). В случаях, когда деятельность не связана с извлечением прибыли, но требует лицензии, применяется часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ. Примером привлечения к ответственности за подобную деятельность служит Постановление Московского городского суда от 26.04.2018 по делу № 4а-1691/2018. Важно понимать, что это касается именно первичного обучения; восстановление навыков для лиц, уже имеющих права, не является лицензируемой образовательной деятельностью. Для борьбы с этим явлением необходимо действовать системно. Прежде всего, соберите доказательства: сделайте скриншоты объявлений на Авито, зафиксируйте переписку или записи разговоров, подтверждающие предложение именно первичного обучения. Затем направьте официальную жалобу в службу поддержки Авито, ссылаясь на нарушение законодательства РФ. После этого подавайте мотивированные жалобы в надзорные органы. Основными инстанциями для обращения являются Рособрнадзор, который осуществляет федеральный государственный надзор в сфере образования (пункт 5.1.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.07.2018 № 885), и Прокуратура РФ, осуществляющая общий надзор за соблюдением законов (статья 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»). Также можно обратиться в ГИБДД по вопросам безопасности дорожного движения и в Федеральную антимонопольную службу (ФАС), если объявления содержат ложную рекламу (Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе»). Коллективные обращения от нескольких автошкол или ассоциаций, согласно статье 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», как правило, имеют больший вес и способствуют более оперативному реагированию.

Герман Амвросов · Answer

Здравствуйте, Сергей! ПДД при учебной езде предусмотрена два вида обучения — первоначальным на закрытых площадках или автодромах (п.21.1 ПДД) -учебная езда на дорогах (п.21.2 ПДД) При этом обучающий вождению на определение, которого Вы из ПДД ссылаетесь в вопросе, он должен быть во время учебной езды на дорогах. В действиях лица по обучению вождению на дорогах могут усмотреть передача управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления транспортным средством (ч.ст.12.7 КоАП РФ)., если это лицо не является обучающим вождению, в понимании п.1.2 ПДД. Например, суд рассматривая жалобу на привлечение по ч.3 ст.12.7 КоАП РФ установив, что Судье не представлено документов, подтверждающих, что Семин В.В. по состоянию на 04 декабря 2024 года выполнял трудовые функции в организации, осуществляющей образовательную деятельность и реализующей основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующей категории и подкатегории. Постановление о привлечении по ч.3 ст.12.7 КоАП РФ оставил без изменения, а а жалобу без удовлетворения. При этом первоначальные навыки обучения на закрытых площадках или автодромах.могут преподаваться «частными автоинструкторы» Поскольку в ПДД не указанно, что первоначальным навыкам на закрытых площадках или автодромах может проводить только обучающий вождению. Пункты ПДД привожу для сравнения 21.1. Обучение первоначальным навыкам управления транспортным средством должно проводиться на закрытых площадках или автодромах. 21.2. Учебная езда на дорогах допускается только с обучающим вождению.