Здравствуйте. Ваш вопрос связан с одной из самых сложных и запутанных тем в пенсионном праве — учетом советского стажа, выработанного на территории союзных республик, которые в настоящее время являются независимыми государствами.
Ситуация, когда Социальный фонд России (СФР, ранее — ПФР) исключает из вашего страхового стажа 1,5 года ухода за ребенком, рожденным в Эстонской ССР в 1988 году, к сожалению, встречается очень часто. Ниже мы разберем правовую сторону этого решения, определим, насколько оно законно в вашей ситуации, и найдем способы защитить ваши интересы.
Правовая оценка вашей ситуации
Для того чтобы понять, насколько правомерны действия пенсионного органа, необходимо сопоставить нормы российского законодательства и нормы международных договоров, которые имеют приоритетную силу.
1. Как данный период должен учитываться по российскому закону
В обычной ситуации (если бы ребенок родился на территории РСФСР) этот период безусловно вошел бы в ваш стаж. Согласно п. 3 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях", период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет (но не более 6 лет в общей сложности) засчитывается в страховой стаж.
Кроме того, по правилам подсчета стажа, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, периоды работы и иной деятельности (к которой относится и уход за ребенком), имевшие место на территории СССР до 1 января 1991 года, должны включаться в страховой стаж.
2. Почему СФР исключает этот период: влияние Международного договора
Российская Федерация и Эстонская Республика регулируют свои пенсионные отношения не на основе общего закона № 400-ФЗ, а на основании специального двустороннего соглашения.
Между нашими странами действует Договор между РФ и Эстонской Республикой о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения (вступил в силу 16 октября 2011 года). Этот договор построен на принципе пропорциональности (распределения обязательств).
Основные правила этого договора заключаются в следующем:
- Каждое государство исчисляет и выплачивает пенсию, которая соответствует страховому (пенсионному) стажу, приобретенному на его территории (ст. 6 Договора).
- Периоды стажа, выработанные на территории Эстонской ССР (включая советский период до разрушения СССР), приравниваются к эстонскому стажу. Соответственно, оценивать их и производить за них выплаты должна эстонская сторона — Департамент социального страхования Эстонии.
Поскольку уход за вашим ребенком в 1988 году физически осуществлялся на территории ЭССР, СФР рассматривает этот полуторалетний период как эстонский стаж. Соответственно, финансировать эту часть пенсии из бюджета РФ российский фонд не имеет права.
Вывод: Исключение этого периода из чисто российского страхового стажа со стороны СФР формально правомерно. Однако это не означает, что данные полтора года «сгорают» безвозвратно. Закон и международный договор дают вам возможность использовать этот стаж.
Что говорит судебная практика
В российской судебной практике сформировался четкий подход к рассмотрению пенсионных споров, связанных со стажем в странах Балтии (Эстония, Латвия, Литва).
Суды общей юрисдикции придерживаются строгой позиции: если между РФ и иностранным государством заключен международный договор, основанный на пропорциональном принципе распределения пенсионных прав, то граждане не могут требовать от СФР прямого включения зарубежного (в том числе советского прибалтийского) стажа в российскую пенсию. Согласно ст. 15 Конституции РФ, международные договоры имеют приоритет над внутренним законодательством.
Суды указывают, что в таких ситуациях граждане должны использовать установленный договором механизм:
- Использование эстонского стажа для определения права на российскую пенсию (в рамках суммирования стажа, если российского стажа не хватает для выхода на пенсию).
- Оформление выплаты за «эстонскую» часть стажа (эти 1.5 года) непосредственно от компетентного ведомства Эстонии через систему межведомственного взаимодействия.
Таким образом, попытка судиться с СФР с требованием "просто включить стаж ухода за ребенком в ЭССР в российский стаж" завершится отказом в удовлетворении иска. Действовать нужно принципиально иным путем.
Промежуточный вывод
Действия СФР по исключению 1,5 лет ухода за ребенком из вашего российского стажа законны, поскольку этот период относится к компетенции Эстонии по международному договору 2011 года. Но это не значит, что вы должны лишиться части своей пенсии. Существуют абсолютно легальные механизмы, которые позволяют вам получить выплаты за этот период от эстонской стороны, а также учесть этот стаж для определения вашего права на общую пенсию в РФ.
Практические шаги: пошаговый алгоритм решения проблемы
Чтобы вернуть утерянный полуторалетний стаж и не потерять в деньгах, вам необходимо запустить процедуру оформления пенсии по международному договору. Вам не придется ехать в Эстонию или самостоятельно вести переписку на иностранном языке — все действия осуществляются через российские государственные органы.
Шаг 1. Получение официального письменного решения СФР
Никогда не доверяйте устным разъяснениям инспекторов на приеме. Устные заявления невозможно обжаловать.
- Обратитесь в ваш территориальный орган СФР с запросом о предоставлении письменного решения об установлении пенсии (или отказе в перерасчете).
- В решении должно быть четко указано, по какой причине исключен период ухода за ребенком с 1988 года (там должна быть формулировка со ссылкой на Договор между РФ и Эстонией от 14.07.2011).
Шаг 2. Подготовка пакета документов
Вам нужно доказать факт рождения ребенка и факт вашего проживания/работы на территории ЭССР в этот период. Подготовьте:
-
Свидетельство о рождении ребенка, выданное в 1988 году в ЭССР. Обязательно проверьте читаемость печатей.
-
Паспорт ребенка (для подтверждения его личности и возраста достижения им 1,5 лет).
-
Вашу трудовую книжку (если в 1988 году вы состояли в трудовых отношениях с предприятием на территории ЭССР и уходили в декретный отпуск с работы).
-
Справки о проживании (регистрации) на территории ЭССР в 1988 году (при наличии).
-
Сведения о втором родителе (потребуется его СНИЛС и заявление о том, что он данный период ухода при назначении своей пенсии не использовал).
Шаг 3. Подача заявления в СФР на назначение пенсии по Международному договору
Вам необходимо лично обратиться в клиентскую службу СФР по месту вашего жительства.
- Подайте заявление установленного образца о назначении (или перерасчете) пенсии с учетом норм Договора между РФ и Эстонской Республикой от 14.07.2011.
- Сотрудник СФР обязан принять ваши документы на эстонский стаж (свидетельство о рождении ребенка, трудовую книжку и пр.) и заполнить специальные двусторонние формуляры связи (формы RU/EE и EE/RU).
- СФР самостоятельно отсылает эти документы в Департамент социального страхования Эстонии для подтверждения вашего права.
Шаг 4. Рассмотрение запроса и назначение выплат
- Департамент социального страхования Эстонии проверит присланные СФР документы.
- Если факт ухода за ребенком на территории ЭССР подтвердится, Эстония установит вам пенсионную выплату за этот период (1,5 года) по своим законам.
- Деньги будут перечисляться вам в РФ. СФР выступает в роли транзитного агента по выплатам, либо средства будут приходить на ваш рублевый счет по курсу конвертации.
На какие нормы ссылаться в заявлениях
Если вы столкнетесь с нежеланием сотрудников СФР принимать документы для отправки в Эстонию (такие ошибки на местах случаются часто), ссылайтесь на следующие нормы права:
- Статья 5 Договора между РФ и Эстонией от 14.07.2011:
«При определении права на пенсию... принимается во внимание страховой (пенсионный) стаж, приобретенный на территориях обеих Сторон». Это означает, что если вам не хватает стажа в РФ для получения пенсии, СФР обязан учесть эти 1,5 года в общий зачет.
- Статья 6 Договора:
«При исчислении размера пенсии... каждая Сторона исчисляет и выплачивает пенсию, соответствующую страховому (пенсионному) стажу, приобретенному на ее территории». Это законная основа для того, чтобы Эстония платила вам за период ухода за ребенком на ее территории.
-
Пункт 29 Постановления Правительства РФ № 1015: указывает, какие документы подтверждают уход за ребенком (свидетельство о рождении, паспорт, справки работодателя).
Важные сроки
-
Срок рассмотрения документов: Будьте готовы к тому, что процедура проверки документов с участием иностранного государства длится долго. Пересылка формуляров, запросы в архивы Эстонии и принятие решения обычно занимают от 3 до 6 месяцев.
-
Срок назначения выплат: Пенсия (или ее доля от Эстонии) будет назначена с даты подачи вами заявления в СФР. Поэтому подавать документы нужно как можно быстрее, не дожидаясь судебных разбирательств.
Тактические советы и типичные ошибки
-
Типичная ошибка: Отказ от оформления из-за санкций. Некоторые пенсионеры считают, что сейчас, в условиях сложной международной обстановки, контакты с Эстонией разорваны и ничего оформить нельзя. Это не так. Договор по-прежнему действует, профильные ведомства (СФР и Департамент социального страхования Эстонии) продолжают регулярный обмен формулярами в штатном режиме.
-
Что делать, если утеряно свидетельство о рождении? Если документ советского образца утерян, вам не нужно ехать в Таллин. Вы можете обратиться в органы ЗАГС по месту вашего жительства в РФ. С июня 2021 года действует Единый реестр ЗАГС, а при отсутствии данных ЗАГС РФ сделает официальный международный запрос в Эстонию для истребования дубликата.
-
Требуйте расписку-уведомление. При подаче заявления в СФР обязательно требуйте расписку-уведомление с перечнем всех принятых у вас документов (включая свидетельство о рождении ребенка). Там должна стоять отметка о том, что заявление принято именно в рамках международного договора с Эстонией.
Резюме
Пенсионный фонд исключает 1,5 года ухода за ребенком в ЭССР правомерно с точки зрения российского бюджета, но не имеет права просто «забыть» про этот стаж. СФР обязан запустить процедуру признания этого стажа эстонской стороной, чтобы вы получали за этот период выплаты от Эстонии.
Если в процессе общения со специалистами СФР вы столкнетесь с бюрократическим сопротивлением, отказом принимать документы по международному договору или нежеланием заполнять формуляры связи с Эстонией — обратитесь к юристам на нашей платформе. Мы поможем составить мотивированную жалобу в вышестоящее руководство СФР или прокуратуру, чтобы заставить ведомство выполнить свои международные обязательства.